姜曉燕
俄羅斯致力于發(fā)展教育、提高人力資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)突破性發(fā)展。CFP 供圖
5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京開啟了第四個(gè)總統(tǒng)任期。在新任期，普京面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外部，國際形勢(shì)更加復(fù)雜；內(nèi)部，嚴(yán)重的能源依賴型經(jīng)濟(jì)模式依然困擾著俄羅斯。與此同時(shí)，新的科技浪潮中，俄羅斯并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，技術(shù)創(chuàng)新薄弱也在制約其未來發(fā)展。
普京簽署的“俄羅斯2024年國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”總統(tǒng)令提出，未來6年的發(fā)展目標(biāo)是要成為全球五大經(jīng)濟(jì)體之一，前沿科技研究水平要躋身世界前五強(qiáng)，而當(dāng)前的任務(wù)是，“利用一切可能，完成內(nèi)部的、最迫切的任務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)突破性發(fā)展”。
只有科技的突破性發(fā)展才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而科技的突破性發(fā)展要求教育體系發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變革。因此，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時(shí)，俄羅斯專家提出，在全球競(jìng)爭激烈、未來發(fā)展存在巨大不確定性的情況下，為實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)突破性發(fā)展的目標(biāo)，致力于發(fā)展教育、提高人力資源質(zhì)量是俄羅斯未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
結(jié)構(gòu)變革，調(diào)整管理體系
按照俄羅斯聯(lián)邦憲法，新一屆聯(lián)邦政府總理要在任命一周內(nèi)組建新政府。本著不做重大調(diào)整的原則，新的聯(lián)邦政府架構(gòu)基本不變，但基于對(duì)教育及科技發(fā)展的重視，教育管理部門是為數(shù)不多的要做重大調(diào)整的部門。
5月15日，俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫提議、并由普京批準(zhǔn)的新政府架構(gòu)中，決定將俄羅斯教育科學(xué)部劃分為兩個(gè)獨(dú)立的部分，即俄羅斯聯(lián)邦教育部和俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)及高等教育部。俄羅斯聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)普通中小學(xué)教育、中等職業(yè)教育、相應(yīng)層次的兒童補(bǔ)充教育、職業(yè)補(bǔ)充教育和青少年道德教育；俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)及高等教育部負(fù)責(zé)全國科學(xué)發(fā)展問題，負(fù)責(zé)科學(xué)機(jī)構(gòu)和高校，現(xiàn)在負(fù)責(zé)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)的科學(xué)署的工作也會(huì)納入。通過調(diào)整，兩個(gè)部門各自集中精力專注于發(fā)展其負(fù)責(zé)的教育部分。這樣的職責(zé)和分工在普京簽署的總統(tǒng)令中已經(jīng)有所體現(xiàn)，已將高校發(fā)展劃入到科學(xué)發(fā)展規(guī)劃部分。
為提高教育、科研領(lǐng)域的工作質(zhì)量，俄羅斯聯(lián)邦政府決定設(shè)置專門的由聯(lián)邦政府直接領(lǐng)導(dǎo)的教育科學(xué)督查部門，對(duì)學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督，這也是為建立獨(dú)立、靈活、透明的教育質(zhì)量管理體系邁出的第一步。同時(shí)，新政府更加重視青年發(fā)展問題，原來設(shè)于教育科學(xué)部內(nèi)的專注于青年發(fā)展的俄羅斯聯(lián)邦國家青年事務(wù)署也將獨(dú)立，直接歸政府管理。由此可見，支持青年開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)青年社會(huì)化的工作也受到高度重視。
相關(guān)研究顯示，俄羅斯教育體系的創(chuàng)造潛力不足，沒能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。2017年全球人力資本報(bào)告顯示，俄羅斯人口的教育水平很高，人力資本儲(chǔ)量居世界第四位，但是，勞動(dòng)力人口勞動(dòng)技能的實(shí)際使用水平偏低。成年人參與培訓(xùn)的比例極低，僅為17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員方的平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像瑞士這樣的成人培訓(xùn)率高的國家。為此，建立連續(xù)職業(yè)教育體系，為勞動(dòng)力人口更新職業(yè)知識(shí)，獲得新的職業(yè)技能，包括掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能創(chuàng)造條件，對(duì)俄羅斯發(fā)掘人力資源潛力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
兒童培養(yǎng)，挖掘創(chuàng)新人才
兒童早期教育影響終身發(fā)展。關(guān)心兒童早期發(fā)展是減少兒童生理、心理發(fā)展問題的有效途徑，并且會(huì)為之后在學(xué)校的學(xué)習(xí)及未來的職業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。俄羅斯目前已經(jīng)普及了3歲至7歲兒童的學(xué)前教育，但是，3歲前兒童早期教育體系相對(duì)滯后，3歲前兒童的入托需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足。
為此，發(fā)展3歲前兒童早期教育，建立兒童生理、心理、社會(huì)發(fā)展伴隨服務(wù)被列入俄羅斯2024年之前的教育發(fā)展戰(zhàn)略。在早期發(fā)展支持體系中，將建立兒童從出生到3歲的陪伴服務(wù)體系，對(duì)于能力受限兒童，陪伴服務(wù)要延長到6歲。兒童發(fā)展專家每月都要觀察兒童，并向家長提供咨詢服務(wù)。此外，俄羅斯政府計(jì)劃建立完善兒童發(fā)展電子卡片，持續(xù)跟蹤兒童的發(fā)展變化。
優(yōu)秀人才是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，如普京所言，“在世界人力資源競(jìng)爭非常激烈的情況下，俄羅斯不能錯(cuò)失任何一個(gè)天才兒童，發(fā)現(xiàn)并陪伴天才兒童成長應(yīng)該是一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)”。他多次提到，俄羅斯需要建立強(qiáng)大的天才兒童和青年培養(yǎng)與選拔體系。完善天才兒童的發(fā)現(xiàn)與支持體系被列為2024年之前教育領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。俄羅斯“天狼星”兒童教育中心就是在普京倡導(dǎo)下建立的，豐富了俄羅斯天才兒童發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)方面的理論和實(shí)踐。目前，俄羅斯正在實(shí)施的“天才青年培養(yǎng)計(jì)劃”，每年在全國境內(nèi)選拔5350名天才青少年。未來，俄羅斯計(jì)劃推廣天才兒童“導(dǎo)師制”，由大學(xué)老師、企業(yè)工程師、創(chuàng)新技術(shù)方面的師傅擔(dān)任天才兒童導(dǎo)師。
對(duì)于中小學(xué)教育發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦政府的目標(biāo)是，使俄羅斯中小學(xué)教育進(jìn)入世界十強(qiáng)國家行列。今年，俄羅斯開始推進(jìn)“數(shù)字化學(xué)校”項(xiàng)目，計(jì)劃到2025年，通過數(shù)字化教學(xué)環(huán)境建設(shè)、數(shù)字教育資源使用、創(chuàng)新教學(xué)方法與教學(xué)技術(shù)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，保證學(xué)生獲得基礎(chǔ)性技能和能力?！皵?shù)字化學(xué)?！苯ㄔO(shè)是落實(shí)“俄羅斯數(shù)字化經(jīng)濟(jì)”發(fā)展項(xiàng)目，建立數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。
結(jié)合“數(shù)字化學(xué)?！苯ㄔO(shè)，俄羅斯從2017年開始著手進(jìn)一步建立與完善教師專業(yè)成長體系，未來將在每個(gè)聯(lián)邦主體建立地區(qū)教師教育體系，在2024年前，保證50%以上的中小學(xué)教師通過技能提升獲得專業(yè)發(fā)展教育。同時(shí)，將進(jìn)一步完善學(xué)校管理人員的選拔和培養(yǎng)機(jī)制，吸收熱愛教育事業(yè)的年青教師進(jìn)入學(xué)校管理隊(duì)伍，并豐富學(xué)校管理者的培訓(xùn)方式。
天才兒童教育師資培養(yǎng)問題也受到特別關(guān)注。“天才與成就”基金會(huì)今年3月啟動(dòng)了“重大挑戰(zhàn)”項(xiàng)目，開展天才兒童和青年發(fā)現(xiàn)與支持方面教師及管理人員的培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的理論、實(shí)踐和技術(shù)。參加該項(xiàng)目培訓(xùn)的人員包括地區(qū)天才學(xué)生發(fā)現(xiàn)和支持中心的教師、中小學(xué)校和補(bǔ)充教育機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)學(xué)生參加高水平競(jìng)賽的教師、高校參與天才青年選拔和支持工作的教師、負(fù)責(zé)地區(qū)天才兒童和青年發(fā)現(xiàn)和支持的管理人員等。
科技創(chuàng)新，發(fā)揮高校潛力
教育的滯后性特點(diǎn)決定了早期教育以及中小學(xué)教育對(duì)人力資本的影響要在20年至30年后才能有所體現(xiàn)。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長需要在技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展方面依靠大學(xué)的支持。
俄羅斯的大多數(shù)高校傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)教學(xué)功能，多數(shù)教師并不從事科研。大學(xué)整體而言在科技創(chuàng)新方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是地方性大學(xué)。因此，“2024年發(fā)展規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)高校在提升人力資本質(zhì)量、促進(jìn)國家科技創(chuàng)新方面的作用。通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，俄羅斯聯(lián)邦政府單獨(dú)設(shè)立俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)及高等教育部的用意即在于，發(fā)揮大學(xué)的科研潛力，為保證俄羅斯在科技領(lǐng)域獲得突破性發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
此外，從2016年10月開始，俄羅斯已經(jīng)啟動(dòng)“大學(xué)是創(chuàng)新空間的中心”的發(fā)展項(xiàng)目。與企業(yè)和科技部門開展有效合作，是大學(xué)更好地服務(wù)于地區(qū)和國家發(fā)展需要的必然選擇。同年，俄羅斯啟動(dòng)了“地方支柱型高校項(xiàng)目”，地方高校同地方政府、企業(yè)界、非營利組織以及地方組織開展合作是項(xiàng)目校選拔的最重要標(biāo)準(zhǔn)，目的是使支柱型高校成為地區(qū)發(fā)展的引擎，為地區(qū)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。未來6年，俄羅斯將以加里寧格勒大學(xué)、伏爾加沿岸大學(xué)、南部地區(qū)大學(xué)、西伯利亞大學(xué)為基礎(chǔ)建立大型科學(xué)中心。
只有科技創(chuàng)新才能為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供可能，“俄羅斯2024年國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”總統(tǒng)令將教育視為國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提出了教育發(fā)展的框架性目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo)，俄羅斯教育部和科學(xué)及高等教育部要在10月1日之前提出未來6年教育發(fā)展路徑。俄羅斯教育能否完成“2024年國家戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)”中提出的發(fā)展任務(wù)，能否為科技突破性發(fā)展提供支撐，也引發(fā)俄羅斯社會(huì)的關(guān)注。也有學(xué)者擔(dān)心，受俄羅斯目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，如果教育投入無法保證，所有的規(guī)劃可能只是美好的愿景。
?。ā吨袊逃龍?bào)》2018年6月8日）