[摘 要] 黨的十八大以來(lái)，民辦教育的制度不斷創(chuàng)新。以新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》頒布為里程碑，從中央到地方一系列民辦教育的法律法規(guī)和政策文件相繼頒行，構(gòu)筑了全方位、立體化的民辦教育改革發(fā)展新制度體系。其政策著力點(diǎn)體現(xiàn)在加強(qiáng)黨建、總體設(shè)計(jì)、分類管理、規(guī)范監(jiān)管、提高質(zhì)量五個(gè)方面，旨在深化管理體制和辦學(xué)機(jī)制改革，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。新時(shí)代民辦教育的改革發(fā)展，應(yīng)該全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)；引導(dǎo)民辦教育堅(jiān)持育人為本、公益為先；強(qiáng)化地方政府責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理；健全綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展；堅(jiān)持特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。
[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代；民辦教育；改革發(fā)展；制度體系
[作者簡(jiǎn)介] 吳霓，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；王帥，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所博士后 (北京 100088)
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2002 年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速，有效增加了教育服務(wù)供給，滿足了人民群眾的多樣化教育需求，為創(chuàng)新和完善教育體制機(jī)制、推動(dòng)教育現(xiàn)代化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)教育工作作出了一系列重大決策部署，民辦教育作為其中的重要方面，其改革發(fā)展進(jìn)入了“快車道”。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民辦教育的發(fā)展又站到了一個(gè)新的高度、新的起點(diǎn)。
一、新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的制度體系
黨的十八大以來(lái)，中央多次明確“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、地方省份相繼頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，構(gòu)筑了從中央到地方的民辦教育新制度體系，加快推進(jìn)民辦教育的改革發(fā)展。
（一）國(guó)家層面的民辦教育法律與政策
近年來(lái)民辦教育的改革發(fā)展，首先體現(xiàn)在從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的法律突破，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了民辦教育的政策制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)啟了民辦教育新法新政的新時(shí)代。這些制度設(shè)計(jì)又可分為專門性的民辦教育法律與政策，以及體現(xiàn)民辦教育新法新政的其他政策文件。
1.專門性的民辦教育法律與政策
2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》，明確了對(duì)民辦教育實(shí)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理的原則，為深化民辦教育改革發(fā)展確定了依據(jù)和方向，至此，民辦教育立法有了重大的突破。
隨后，為貫徹落實(shí)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新《民辦教育促進(jìn)法》”），國(guó)務(wù)院、教育部等部門頒發(fā)了若干項(xiàng)配套政策文件。2016年12月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面部署了民辦教育改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對(duì)民辦教育進(jìn)行了形勢(shì)新判斷、發(fā)展新定位、制度新安排，推動(dòng)民辦教育在新的歷史起點(diǎn)上健康長(zhǎng)足發(fā)展。2016年12月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，指出了加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的重要性、緊迫性，強(qiáng)調(diào)在民辦學(xué)校中加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)保障民辦學(xué)校健康發(fā)展。2016年12月30日，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記等方面的內(nèi)容，為穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革提供了操作指引。同日，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開(kāi)、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制。
2017年7月7日，教育部等十四部門印發(fā)了《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉任務(wù)分工方案》，對(duì)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展事宜進(jìn)行了工作分工和任務(wù)分配，要求各部門協(xié)同配合，確保民辦教育的改革發(fā)展任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2017年8月31日，工商總局、教育部發(fā)布了《關(guān)于營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)做好營(yíng)利性民辦學(xué)校名稱登記管理工作提出了若干項(xiàng)具體性、細(xì)節(jié)性的要求。2018年2月7日，財(cái)政部、稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，為非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受免稅待遇提供了較為細(xì)致的界定依據(jù)。2018 年6 月5 日，教育部等13 部門印發(fā)了《民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議2018 年工作要點(diǎn)》，從完善配套措施、推動(dòng)質(zhì)量提升、加快構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)體系三個(gè)方面，提出了推動(dòng)分類管理改革平穩(wěn)有序進(jìn)行的11項(xiàng)工作要點(diǎn)，并明確了各工作要點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)的責(zé)任部門。
2.體現(xiàn)民辦教育新法新政的其他政策文件
2017年3月24日，教育部等四部委印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，要求“要落實(shí)土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦學(xué)校發(fā)展，積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育”，以及“完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制”。[2]
2017年4月13日，教育部等四部委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，要求“公辦民辦并舉，進(jìn)一步提高公辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”，“通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。[3]
2017年10月，黨的十九大報(bào)告關(guān)于“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”的闡述，在繼續(xù)大力支持民辦教育事業(yè)的同時(shí)，也提出要規(guī)范民辦教育的發(fā)展。這一支持與規(guī)范并重的新要求，在近期頒發(fā)的政策文件中也有所體現(xiàn)。2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，其中強(qiáng)調(diào)從簽訂合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金等方面，保障民辦學(xué)校教師福利待遇，維護(hù)其合法權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。[4]2018年2月13日，教育部辦公廳等四部門在發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》中，要求對(duì)一些文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“應(yīng)試”導(dǎo)向的培訓(xùn)進(jìn)行治理，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，確保中小學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展。[5] 這一系列相關(guān)的政策新舉措、新動(dòng)向，昭示著我國(guó)民辦教育將進(jìn)入高質(zhì)量、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
（二）地方層面的民辦教育政策
2017 年以來(lái)，為推進(jìn)實(shí)施民辦教育的新法新政，各地方省份先后出臺(tái)或正在醞釀出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)新《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施意見(jiàn)，以及規(guī)范民辦教育某一領(lǐng)域發(fā)展的專門性文件。
2017 年9 月30 日，遼寧在全國(guó)率先發(fā)布了民辦教育新法新政的地方實(shí)施意見(jiàn)。目前，已有遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、上海、浙江、河北、內(nèi)蒙古、陜西、河南、海南、江蘇、青海、廣東、寧夏、山東、重慶共19 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后出臺(tái)了落實(shí)民辦教育新法新政的實(shí)施意見(jiàn)。這顯示出越來(lái)越多的省份積極地將落實(shí)民辦教育新規(guī)提上政策議程，付諸政策實(shí)踐。從中央到地方全方位、立體化的民辦教育新制度體系日漸完善，民辦教育改革發(fā)展的制度環(huán)境越來(lái)越優(yōu)良。
各地方省份出臺(tái)的政策文件，秉持了新《民辦教育促進(jìn)法》的精神要義，與國(guó)務(wù)院、教育部等中央部門發(fā)布的民辦教育政策文件具有內(nèi)在的銜接性和一致性，主要內(nèi)容涵蓋了加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善扶持制度、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、提高教育質(zhì)量、提高管理服務(wù)水平等多個(gè)方面，旨在通過(guò)全面深化改革構(gòu)建起科學(xué)合理的民辦教育體系。
此外，一些?。ㄊ校┰诔雠_(tái)民辦教育新法新政的實(shí)施意見(jiàn)之外，還制定了針對(duì)民辦教育某一領(lǐng)域、更為詳細(xì)具體的政策文件。如2017年7月24日，河南省教育廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的通知》，針對(duì)一些民辦學(xué)校管理松弛、個(gè)別民辦學(xué)校法治觀念淡薄等問(wèn)題，要求強(qiáng)化規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。[6]2017年12月29日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門制訂的<上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)><上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法><上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》，被稱作規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)、兩辦法”，對(duì)于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、以及營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。[7]
從中央到地方逐步構(gòu)筑形成的民辦教育改革發(fā)展新制度體系，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國(guó)家教育改革戰(zhàn)略部署的重要行動(dòng)，是一項(xiàng)具有全局性、系統(tǒng)性的重大制度安排，有著縝密、自洽的邏輯架構(gòu)和鮮明的制度特色。這具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是遵循了重大改革必須有法律依據(jù)的原則。根據(jù)中央決策，先修訂《教育法》，再修訂《民辦教育促進(jìn)法》，明確了允許興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校、實(shí)行分類管理的改革方向。
二是形成了統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)的改革路徑和實(shí)施策略。通過(guò)修訂相關(guān)法律，黨中央、國(guó)務(wù)院和教育部等部門頒發(fā)相關(guān)文件，以及地方省份制定實(shí)施意見(jiàn)的方式，使得有關(guān)法律、黨中央和國(guó)務(wù)院文件、部門配套政策和地方貫徹執(zhí)行政策上下一體、相互銜接，構(gòu)建了趨于完備和成熟的民辦教育分類管理改革制度和實(shí)施體系，從而有利于推動(dòng)中央關(guān)于民辦教育的重大戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。
三是注重了原則性與靈活性的統(tǒng)一。在確立分類管理改革原則與制度框架的前提下，有關(guān)法律為國(guó)務(wù)院、教育部等部門文件的制定，以及中央政府為地方政府貫徹執(zhí)行文件的出臺(tái)，都留下了必要合理、利于創(chuàng)新的制度空間，從而在堅(jiān)持原則性的同時(shí)注重靈活性、可操作性，便于從實(shí)際出發(fā)檢驗(yàn)、調(diào)適分類管理制度，平穩(wěn)推進(jìn)民辦教育的改革發(fā)展。
二、新時(shí)代民辦教育改革發(fā)展的重點(diǎn)策略
新《民辦教育促進(jìn)法》及一系列配套政策，構(gòu)筑了從中央到地方的民辦教育新制度體系，開(kāi)啟了民辦教育改革發(fā)展的新時(shí)代、新征程。但是，民辦教育新制度體系的有效實(shí)施還面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，民辦教育事業(yè)的發(fā)展和繁榮也絕非朝夕之功，需要決策者、舉辦者、參與者和研究者共同注力。推進(jìn)新時(shí)代民辦教育的改革發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下五個(gè)方面著手：
（一）全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，落實(shí)民辦學(xué)校黨建工作責(zé)任制，完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，多途徑選派黨政干部在民辦學(xué)校中擔(dān)任職務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織參與民辦學(xué)校決策制度，重大事項(xiàng)要征得黨組織同意，發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的政治核心作用，維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向。教育等相關(guān)行政職能部門應(yīng)加大對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)的政策引導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，準(zhǔn)確傳達(dá)黨中央加強(qiáng)民辦學(xué)校黨建工作的精神和要求，敦促民辦學(xué)校將黨建工作、思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃。要強(qiáng)化黨對(duì)民辦學(xué)校的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的應(yīng)有職能，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)民辦學(xué)校思想政治教育工作的吸引力、感染力。
（二）引導(dǎo)民辦教育堅(jiān)持育人為本，公益為先
新時(shí)代民辦教育的改革發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷完善從中央到地方的民辦教育新制度體系，全面落實(shí)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持育人為本、德育為先，分類管理、公益導(dǎo)向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、上下聯(lián)動(dòng)的基本原則，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，始終把社會(huì)效益放在首位，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式。
（三）強(qiáng)化地方政府責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理
從中央到地方全面推進(jìn)民辦教育的分類管理改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、相關(guān)責(zé)任部門的密切配合。在民辦教育新法新政的落實(shí)過(guò)程中，地方政府的責(zé)任尤其重大，需要各級(jí)地方政府提高管理服務(wù)水平，穩(wěn)妥推進(jìn)。
地方政府應(yīng)從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，按照國(guó)家新法新政的總體部署，瞄準(zhǔn)分類管理改革的核心靶向，明確任務(wù)分工方案、部門責(zé)任、路線圖和時(shí)間表，系統(tǒng)地梳理本級(jí)政府層面應(yīng)該出臺(tái)的配套政策，為民辦教育營(yíng)造分類管理、分類支持的政策環(huán)境。如省級(jí)政府層面可以采取“1+X”的形式，堅(jiān)持“先總后分”和“成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)”的原則，最大限度地降低分類改革推行所需的制度成本。在各項(xiàng)舉措的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，回應(yīng)廣大民辦教育舉辦者、參與者的關(guān)切，把握好改革的力度、速度和民辦教育實(shí)際可承受的限度，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既堅(jiān)持積極鼓勵(lì)扶持，又注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到較好的風(fēng)險(xiǎn)防范。還應(yīng)不斷完善配套措施，推動(dòng)下級(jí)政府結(jié)合實(shí)際精準(zhǔn)施策，充分考慮民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，引導(dǎo)民辦學(xué)校進(jìn)行合理的分類登記，妥善處理現(xiàn)有民辦學(xué)校的過(guò)渡問(wèn)題，保障民辦學(xué)校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保分類管理改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。此外，教育部等有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注地方政府推進(jìn)民辦教育分類管理的政策舉措，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，注意總結(jié)推廣改革中的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加強(qiáng)對(duì)分類管理改革的引導(dǎo)與指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（四）健全綜合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展
健全綜合監(jiān)管機(jī)制，一是要強(qiáng)化監(jiān)管主體建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體制。加強(qiáng)教育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立由審批機(jī)關(guān)牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。教育、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)行業(yè)管理，會(huì)同工商、民政、公安等有關(guān)部門，形成各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同協(xié)作履職的機(jī)制。二是健全監(jiān)管方式，優(yōu)化治理模式。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)、信用分級(jí)等監(jiān)管措施的效能，借助大數(shù)據(jù)采集和開(kāi)放，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，建立基于大數(shù)據(jù)的縱向協(xié)調(diào)、橫向配合、快速反應(yīng)的指揮體系，推進(jìn)智能監(jiān)管。建立健全信息披露機(jī)制，公開(kāi)民辦學(xué)校證照基本信息、年度審查評(píng)估及日常監(jiān)督檢查結(jié)果、督導(dǎo)情況、行政處罰等信息，為社會(huì)公眾對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，由過(guò)去政府單一監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)和學(xué)校共同參與的治理機(jī)制。三是完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，并強(qiáng)化民辦教育行業(yè)自律。敦促民辦學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的學(xué)校章程，探索建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。還要強(qiáng)化民辦教育行業(yè)自律約束與誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、履行社會(huì)責(zé)任等方面的引導(dǎo)作用、橋梁紐帶作用。
（五）堅(jiān)持特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量
新時(shí)代民辦教育的改革發(fā)展，應(yīng)把培育優(yōu)質(zhì)民辦教育資源放在重要位置，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。支持普惠性民辦幼兒園和民辦中小學(xué)校的特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化社會(huì)需求。引導(dǎo)民辦職業(yè)院校明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持具有一定品牌影響力的民辦學(xué)校通過(guò)兼并重組、協(xié)議合作、委托代管等方式，擴(kuò)大民辦優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。民辦學(xué)校應(yīng)立足自身辦學(xué)資源，潛心挖掘辦學(xué)特色，實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌專業(yè)建設(shè)，在培育特色學(xué)科、特色人才方面多下功夫。此外，還應(yīng)加大對(duì)民辦教育的正面宣傳引導(dǎo)，引發(fā)更多的社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心民辦教育改革發(fā)展的良好氛圍，努力打造優(yōu)質(zhì)、美好、繁榮的民辦教育，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好教育的需要。
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The System and Key Strategies for the Reform and Development of Private Education in the New Era
Wu Ni & Wang Shuai
Abstract: Since the 18th National Congress of Communist Party of China, the system innovation of private education has constantly achieved new breakthroughs. Taking the new " Private Education Promotion Law" as a milestone, a series of laws and policy documents on private education from the central government to the local governments have been enacted in succession, which establish a new system of private education from the central government to local governments. The new system focuses on five aspects: strengthening party building, overall design, classification management, standardizing supervision, and improving quality. It aims to deepen the reform of the management system and the school-running mechanism, and optimize the institutional environment for the development of private education. In the reform and development of private education in the new era, we must comprehensively strengthen leadership of the party in private schools; guide private education to adhere to the principle of educating people and the public Interest; strengthen local governments responsibility, steadily promote classified management; improve the comprehensive supervision mechanism and guide normative development of private education; insist on the development of characteristics and quality, and guide private schools to improve the education quality.
Key words: the new era，private education，reform and development，system
Authors: Wu Ni，Director，researcher and doctoral supervisor of Education Development and Reform Institute，National Institute of Educational Sciences; Wang Shuai，postdoctoral candidate of Education Development and Reform Institute，National Institute of Educational Sciences (Beijing 100088)
[1]本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中國(guó)民辦教育發(fā)展報(bào)告2016”（項(xiàng)目編號(hào)：GYH2016001）的研究成果。