作者：姜曉燕
（ 2019年06月13日 14版）
光明圖片/視覺中國
2019年是中俄關(guān)系史上具有里程碑意義的一年，兩國將迎來中俄建交70周年、中俄人文合作委員會成立20周年。70年間，中俄教育交流為增進兩國和兩國人民相互了解和友誼發(fā)揮了重要作用。特別是在中俄人文交流機制建立20年來，中俄教育合作深入發(fā)展，為其他各領(lǐng)域的合作和交流提供了重要支持。
中俄教育合作交流機制不斷完善
教育對增進中俄兩國和兩國人民之間的了解、友誼與合作起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、廣泛性和持久性的作用。早在1992年12月，中俄兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府文化合作協(xié)定》，該協(xié)定對中俄教育等領(lǐng)域的交流與合作做出了最初協(xié)定，提出要互派專家學(xué)者，提供獎學(xué)金，簽訂學(xué)位學(xué)歷互認協(xié)議，建立高等院校間直接聯(lián)系，互換教科書，互相學(xué)習(xí)對方語言等。
2000年11月，在中俄兩國總理定期會晤機制的框架內(nèi)，中俄兩國政府成立了副總理級的中俄教文衛(wèi)體合作委員會，委員會下設(shè)教育、文化、體育、衛(wèi)生4個合作分委會，同年12月召開了中俄教文衛(wèi)體合作委員會第一次會議，并簽署《中俄教文衛(wèi)體合作委員會第一次會談紀(jì)要》。2001年，教育合作分委會召開第一次會議。此后，中俄教文衛(wèi)體合作委員會及其下轄的教育合作分委會每年在中俄兩國輪流召開例行會議，對該年的人文及教育交流情況進行總結(jié)。隨著兩國人文交流合作領(lǐng)域的不斷拓展，2007年7月，根據(jù)雙方協(xié)定，將中俄教文衛(wèi)體合作委員會改為中俄人文合作委員會，以涵蓋更多的領(lǐng)域。
今年將召開中俄人文合作委員會第20次會議，以及中俄教育分委會第19次會議。中俄人文合作委員會及其下設(shè)教育委員會的工作為促進中俄教育合作交流，引領(lǐng)中俄教育合作交流機制化發(fā)展提供了制度保障。2006年11月，中俄兩國教育部達成的《中華人民共和國教育部與俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)教育部教育合作協(xié)議》對中俄兩國在教育領(lǐng)域合作的具體內(nèi)容進行了詳盡的規(guī)定。
中俄教育合作交流成果豐碩
留學(xué)生和人員交流是人文交流的主要內(nèi)容,中俄留學(xué)生及人員互換人數(shù)顯著增長。1995年，中俄兩國簽訂了《中俄相互承認學(xué)歷、學(xué)位證書的協(xié)議》，按照協(xié)議，中國高中生或獲得職業(yè)高中、中專、成人教育和自學(xué)考試畢業(yè)證書者，均可申請留學(xué)俄羅斯高校。這一協(xié)議的簽訂從制度層面為中俄留學(xué)生交流創(chuàng)造了便利。
2012年，中俄簽署的《中俄人文合作行動計劃》提出到2020年兩國互派留學(xué)學(xué)生人數(shù)要達到10萬人，從國家政策層面對中俄留學(xué)生及人員交流給予一系列支持。中國國家留學(xué)基金委設(shè)有“中俄藝術(shù)類人才聯(lián)合培養(yǎng)項目”；設(shè)有面向本科生，面向碩士研究生和博士研究的“赴俄羅斯專業(yè)人才培養(yǎng)計劃”；支持優(yōu)秀自費生攻讀更高一級學(xué)位的“在俄優(yōu)秀畢業(yè)生支持計劃”。俄羅斯設(shè)立的“教育出口”計劃希望吸引更多中國留學(xué)生到俄羅斯學(xué)習(xí)，俄羅斯很多高校將爭取中國留學(xué)生作為外事工作重點，莫斯科大學(xué)、圣彼得堡大學(xué)等知名大學(xué)官網(wǎng)可以用中文瀏覽部分內(nèi)容，圣彼得堡國立大學(xué)和圣彼得堡彼得大帝理工大學(xué)分別在哈爾濱和上海設(shè)代表處。
在各項政策支持下，中國赴俄留學(xué)的人數(shù)逐年增多，據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計，2000至2001學(xué)年，中國在俄留學(xué)生人數(shù)為6100人；最新的數(shù)據(jù)顯示，目前在俄就讀的中國留學(xué)生接近3萬人，就留學(xué)生數(shù)量而言，中國留學(xué)生數(shù)量僅次于哈薩克斯坦，占第二位。最近幾年中國留學(xué)生人數(shù)增速明顯，2017至2018學(xué)年與上一學(xué)年相比，增加近10%。俄羅斯在華留學(xué)人數(shù)也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，1997年，來華留學(xué)人數(shù)為557人，2007年這一數(shù)字增加到17971人。目前，俄羅斯在華學(xué)生人數(shù)近2萬。
在中俄人文交流機制框架下，語言交流形成了穩(wěn)定的合作機制。2005年11月，兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦學(xué)習(xí)漢語和在中華人民共和國學(xué)習(xí)俄語的協(xié)議》，規(guī)定雙方將盡可能促進和提高對方國語言在本國的教學(xué)，并提出了互派語言專家教授俄語和漢語、互派留學(xué)生、互換教材、支持俄語和漢語中心開展工作、舉辦語言大賽等具體合作內(nèi)容，這一協(xié)議成為促進中俄開展語言教學(xué)合作的重要文件。
此外，“國家年”“語言年”等主題年的設(shè)立，“漢語橋”中文比賽和“俄羅斯風(fēng)采”大賽的開展也極大地推動了俄羅斯聯(lián)邦漢語教學(xué)和中國的俄語教學(xué)。2007年，在俄羅斯“中國年”期間，在俄開設(shè)7所孔子學(xué)院。截至2019年，在俄羅斯共設(shè)有19所孔子學(xué)院、5個孔子課堂。俄羅斯在中國設(shè)立的俄羅斯文化中心計35個。學(xué)習(xí)和開設(shè)俄語和漢語的學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均有所增長。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國開設(shè)俄語專業(yè)的高校有153所，開設(shè)公共俄語教學(xué)的高校約150所。在中小學(xué)階段，已有83所中學(xué)開設(shè)俄語課程，6所小學(xué)開設(shè)俄語課程。俄羅斯共有230所學(xué)校開設(shè)漢語課程，學(xué)習(xí)漢語的學(xué)生達2.6萬人，其中有80余所中小學(xué)校，學(xué)習(xí)數(shù)為1.2萬人。自2019年以來，漢語將進入俄羅斯中等普通教育結(jié)業(yè)性考核體系，并作為第五外語進入國家統(tǒng)一考試。
中俄人文交流機制極大地推動了中俄高校間的合作。目前，中俄兩國聯(lián)合成立了11個同類大學(xué)聯(lián)盟，以及中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東西伯利亞地區(qū)大學(xué)聯(lián)盟、中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)高校聯(lián)盟兩個區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟。大學(xué)聯(lián)盟的建立為中俄高校間開展交流與合作搭建了很好的平臺。在人文交流機制框架下，中俄兩國高校間合作大幅增長，合作領(lǐng)域不斷擴大，合作內(nèi)容更加豐富。據(jù)俄羅斯的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，有150所俄羅斯高校與約600所中國高校建立了伙伴關(guān)系，簽署了950項合作協(xié)議，僅莫斯科一地的高校就與200多所中國高校建立了伙伴關(guān)系，合作專業(yè)涉及音樂教育、美術(shù)教育、化學(xué)工藝、計算機專業(yè)、土地資源管理、金融學(xué)、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟管理等。
“中俄長江—伏爾加河高校聯(lián)盟”是中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作機制在教育領(lǐng)域取得的重要合作成果，聯(lián)盟成立于2017年6月，發(fā)展迅速，目前成員高校多達82所?！爸卸黹L江—伏爾加河高校聯(lián)盟”框架內(nèi)的高校合作是中俄高校與雙方科技、人文合作深度融合的新的模式。
中俄教育合作的愿景
持續(xù)擴大雙向留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)及學(xué)歷結(jié)構(gòu)。隨著中俄兩國各領(lǐng)域、各層面合作的不斷深入，“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，兩國對于精通兩國語言的專業(yè)人才的需求旺盛。對于高水平人才的需求旺盛決定著需要繼續(xù)擴大中俄教育交流，包括需要進一步擴大中俄雙向留學(xué)規(guī)模。近20年來，中俄雙向留學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，雙向留學(xué)規(guī)模明顯擴大，但留學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)和學(xué)歷層次均有待優(yōu)化，以俄羅斯來華留學(xué)為例，從專業(yè)選擇看，七成以上在華就讀的俄羅斯留學(xué)生選擇漢語文學(xué)類專業(yè)；從學(xué)歷角度來看，七成以上在華就讀的俄羅斯學(xué)生為進修生（非學(xué)歷生）。在持續(xù)擴大雙向留學(xué)規(guī)模，努力實現(xiàn)2020年雙向留學(xué)人員總數(shù)達到10萬人目標(biāo)的同時，需進一步優(yōu)化留學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升留學(xué)層次。中俄兩國在優(yōu)勢專業(yè)方面具有一定互補性，各自擁有一些相對優(yōu)勢的專業(yè)，如俄羅斯在航天、航空、材料技術(shù)比較發(fā)達，我國在輕工、電子、通信技術(shù)比較先進，應(yīng)側(cè)重兩國優(yōu)勢專業(yè)方向的留學(xué)生選派。此外，應(yīng)進一步鞏固在中俄兩國開展俄語和漢語教學(xué)的基礎(chǔ)，繼續(xù)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上互設(shè)孔子學(xué)院和俄語中心。
推動中俄教育交流智庫建設(shè)，支持開展深度研究。從2000年成立“中俄教文衛(wèi)體合作委員會”至今已經(jīng)進入第20年，對于中俄人文交流發(fā)展歷程及成果的反思和研究，對于教育交流合作的研究與反思對提高中俄人文交流，包括教育交流的有效性具有重要的意義。目前，這方面的研究，特別是系統(tǒng)深入的研究數(shù)量極少。反映中俄教育交流成果的重要數(shù)據(jù)，如中俄互換留學(xué)生學(xué)習(xí)情況、中俄合作辦學(xué)層次和類型等情況的數(shù)據(jù)亟待完善。與迅速發(fā)展的中俄教育合作的實踐相比較，對于中俄教育交流與合作的反思與研究的相對滯后，而這種滯后性勢必影響中俄教育交流的實踐和效果?；诖耍瑸橥苿又卸斫逃涣鞯目沙掷m(xù)的、內(nèi)涵式發(fā)展，需要加強中俄人文交流及教育交流的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，合作開展針對中俄教育交流成績與問題的調(diào)查研究，組織中俄教育合作項目評估，提高交流與合作的有效性。
以人文交流機制項目為引領(lǐng)，促進中俄教育內(nèi)涵式發(fā)展。在中俄人文交流機制框架，充分發(fā)揮人文交流機制項目的引領(lǐng)作用，促進中俄教育合作提質(zhì)增效。為此，建議在人文交流機制框架內(nèi)，有針對性地支持中俄教育的基礎(chǔ)性研究，深入了解中俄教育的價值追求，教育法律及政策基礎(chǔ)，教育體系運行的基本原則等。在此基礎(chǔ)上研制中俄人文交流機制項目的準(zhǔn)入機制、過程監(jiān)測和效果評估體系，對人文交流機制項目實行定期化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，在鼓勵教育合作內(nèi)容和形式的創(chuàng)新的同時，對開展中的、效果不錯的項目予以特別支持，充分發(fā)揮人文交流機制項目的示范引領(lǐng)作用，推動中俄教育合作交流務(wù)實發(fā)展，對提升兩國教育水平，滿足兩國人才發(fā)展需求發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者：姜曉燕，系中國教育科學(xué)研究院副研究員）