2021年6月23日，教育部辦公廳印發(fā)了《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》（以下簡稱《指導綱要》），這是學校體育有史以來教育部頒布的首個關(guān)于體育教學改革的《指導綱要》，具有里程碑意義?！吨笇ЬV要》是新時代貫徹落實習近平總書記關(guān)于學校體育的講話精神，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》），體育總局、教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》等的重要舉措；是廣大一線體育教師提高專業(yè)素養(yǎng)，更加勝任新時代、新要求的指明燈；是打造高質(zhì)量體育課堂，提升體育教育質(zhì)量，更有效地促進學生身心健康全面發(fā)展的方向標?！吨笇ЬV要》的頒布，將在一定程度上幫助大家更好地理清體育課程教學改革中的突出問題及產(chǎn)生根源，有助于體育課程實施更具邏輯性、科學性、銜接性，體育教學實施更具創(chuàng)新性、適切性、實效性等。在《指導綱要》下發(fā)之際，對此進行全面系統(tǒng)的解讀十分必要和迫切。
《指導綱要》的起草背景
《指導綱要》是教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司2020年10月規(guī)劃啟動，于2020年11月委托中國教育科學研究院牽頭組織全國相關(guān)專家、學者進行起草?！吨笇ЬV要》從起草到正式發(fā)布，歷經(jīng)8個月。起草過程中采用了文獻研究、專家訪談、實地調(diào)研、教學實驗、問卷調(diào)查等方法，起草內(nèi)容緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記的重要講話精神以及體育工作中的最新重要文件。
1.1 為貫徹落實習近平重要講話精神
2018年9月，全國教育大會在北京召開，習近平總書記在大會上作了重要報告，報告中指出：“幫助學生在體育鍛煉中‘享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志’。”這不僅明確了“四位一體”的目標，強調(diào)了學校體育的核心價值訴求，還將體育學科多年來未能很好突破的重點與難點工作給予了高度重視和進一步強化，引起了體育學界乃至教育領(lǐng)域的高度關(guān)注和強烈反響。專家和學者進一步加強關(guān)于“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的理論與方法研究，尤其深入分析了當前體育教育的突出問題。王登峰在2019年1月出版的《中國學校體育》雜志卷首語《明確新目標 落實新舉措 激發(fā)新動能 形成新機制》中強調(diào)，要認真貫徹落實“四位一體”的目標，需要做好兩件事情：“第一，一定要讓學生學會一至兩項終身受益的運動技能。第二，一定要有面向人人的競賽。強健體魄，則是體育最基礎(chǔ)的功能。而對于健全人格和錘煉意志來講，要求學生必須養(yǎng)成良好的、健康的生活習慣，也必須參加競賽，只有在競賽中才能真正地錘煉意志，培養(yǎng)健全人格?！痹S弘于2019年在《以全國教育大會精神推進新時代學校體育的改革與發(fā)展》一文中闡釋了學校體育改革與發(fā)展的“四位一體”目標（享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志）的內(nèi)涵及體現(xiàn),以及新時代學校體育改革與發(fā)展的著力點。李小偉于2018年在《如何幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣健全人格》一文中提出：“開展體育活動，是增進學生身心健康的根本途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。但在具體的體育活動中，幫助學生享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志涉及體育鍛煉方式、方法、理念等方面的轉(zhuǎn)變?！睘閷崿F(xiàn)“四位一體”的目標，還提出3個督導發(fā)力點。專家和學者從不同的角度深入探討了貫徹落實習近平關(guān)于“四位一體”目標的重要論述，《指導綱要》正是在專家和學者的研究成果與經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，為加快落實習近平總書記對學校體育提出的“四位一體”目標，使廣大一線體育教育工作者更有責任感地將其落實到日常體育教育教學與研究之中而起草的。
1.2 為深入貫徹落實國家相關(guān)體育政策
為貫徹落實習近平總書記關(guān)于學校體育的重要論述和全國教育大會精神，把學校體育工作擺在更加突出的位置，構(gòu)建德智體美勞全面育人的教育體系，全面加強和改進新時代學校體育工作，2020年10月15日，兩辦《意見》明確從“改革創(chuàng)新，面向未來；補齊短板，特色發(fā)展；凝心聚力，協(xié)同育人”的3個方面提出了學校體育工作原則。在不斷深化教學改革方面，分別就“開齊開足上好體育課、加強體育課程和教材體系建設(shè)、推廣中華傳統(tǒng)體育項目、強化學校體育教學訓練、健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系”提出了明確要求。該如何推進教學改革，尤其是如何在開齊開足的條件下“上好體育課”，是新時代學校體育重點要解決的核心問題。兩辦《意見》提出要更好地推動學校體育工作，需要全面改善辦學條件，包括配齊配強體育教師、改善場地器材建設(shè)配備、統(tǒng)籌整合社會資源。尤其在該如何配齊配強體育教師方面，體育師資隊伍建設(shè)的質(zhì)與量的雙向提升是未來深化改革需要重點解決的問題。兩辦《意見》還針對評價問題明確提出“積極完善評價機制”，既要求“推進學校體育評價改革”，還要求“完善體育教師崗位評價”“健全教育督導評價體系”等。尤其是提出了“圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制。將評價導向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學質(zhì)量?！?020年8月31日，體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》中明確提出：“選派優(yōu)秀體育教師參加各種體育運動項目技能培訓，增強體育教學和課余訓練能力?！薄敖逃块T要會同體育、衛(wèi)生健康部門加強對學校體育教學、課余訓練、競賽、學生體質(zhì)健康監(jiān)測的評估、指導和監(jiān)督?！币陨线@些政策要點，需要有一個國家層面的推進文件或政策體系跟進、細化，以便在實踐中更好地落實兩辦《意見》精神和體教融合政策。《指導綱要》的起草從加快推進兩辦《意見》和體教融合，深化體育教學改革的角度進行了全面系統(tǒng)的政策文本規(guī)劃。
1.3 為加快解決體育課程教學遺留疑難問題
體育課程的實施長期存在課程內(nèi)容繁多、體育學習“蜻蜓點水”、各學段低級重復(fù)等問題，有些學生喜歡體育但不喜歡上體育課，很多學生學了十幾年的體育而未能掌握一項運動技能，難以有趣、有效地實現(xiàn)終身體育鍛煉。體育課程與教學邏輯性不清、系統(tǒng)性不明、銜接性不夠，學生體育學習興趣性不足、技能性不強、發(fā)展性不全等一系列突出問題，都顯示出體育學科的課程理論體系還不夠完善、教學改革方向性還不夠聚焦。2018年教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心啟動了大中小學德育、體育、音樂、美術(shù)四個學科課程各自的一體化建設(shè)，體育課程一體化體系建設(shè)，通過近3年的系統(tǒng)研究，為貫徹落實習近平總書記提出的“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標體系提供了理論支持；為深入貫徹兩辦《意見》中提出的“教會、勤練、常賽”進行了理論建構(gòu)和方法引導；對體育課程內(nèi)容未來設(shè)定為必修必學、必修選學兩大類完成了基礎(chǔ)性研究；對中小學開展“體育選項走班制”已經(jīng)在全國進行了1學年的實驗，并得出可靠結(jié)論；對有效增強學生體育興趣、享受運動樂趣、掌握1至2項運動技能提供了課程保障，尋找出了體育課程缺乏銜接的根源；為破解銜接問題，通過研制運動能力等級標準和結(jié)構(gòu)化課程內(nèi)容體系實現(xiàn)真正銜接的重要理論創(chuàng)新，初步建立了三期六級運動能力等級標準和對應(yīng)的專項運動模塊化課程內(nèi)容體系。但是，理論研究與具體實施畢竟是一個需要政策推進的過程，同時，研究成果也可以通過轉(zhuǎn)化為政策，從而發(fā)揮為決策服務(wù)的功能和價值?；诖?，《指導綱要》的起草也是國家重大研究項目真正實現(xiàn)為決策服務(wù)的價值體現(xiàn)。缺少必要的政策支持，再好的理論都難以轉(zhuǎn)化并有效指導實踐。
《指導綱要》的重點內(nèi)容解讀
《指導綱要》完整的內(nèi)容體系從教學到管理，再到督導評估工作，明確了教改方向，系統(tǒng)呈現(xiàn)了體育教學改革的思路與具體做法。
2.1 《指導綱要》在教學方面的具體內(nèi)容及改革要求
在體育教學方面，注重目標的方向性引領(lǐng)、內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性設(shè)置、實施的多樣性組織、評價的系統(tǒng)性把握。
1）提出將“落實立德樹人根本任務(wù)，樹立‘健康第一’教育理念”落實到課堂教學中，需要注重健康意識的引導、健康知識的融入和健康行為的養(yǎng)成，以及健康促進能力的形成?！敖】档谝弧钡慕Y(jié)果要真真切切地能夠促進學生健康，而不能僅僅停留在理念層面，要能基于這種理念最終促進學生身心健康全面發(fā)展。要更新教學觀念，把從“以教定學”努力向“以學定教”轉(zhuǎn)化，要認真把握學生在體育學習中的主體地位，以學生的發(fā)展為中心，更加關(guān)注學生的發(fā)展需求。課堂上教師要時刻關(guān)注學生的學習情況，包括態(tài)度、行為、方法與效果等，基于學生的學情及時調(diào)整和完善教法。
2）體育教學目標上，圍繞習近平總書記提出的“四位一體”目標要求，系統(tǒng)闡釋了各自內(nèi)涵與操作方略，并提出“打造高質(zhì)量體育課堂，使學生在‘知識、能力、行為、健康’諸方面得到全面提升?！敝砸⒅刂R的傳授，是因為知識是素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，素養(yǎng)=（知識+能力）態(tài)度，知識豐富與否決定著素養(yǎng)的高低，這里的知識，重點是健康知識。之所以要注重能力的培養(yǎng)，是因為包含基本運動能力和專項運動能力，而運動能力又是體育學科核心素養(yǎng)的關(guān)鍵要素，這里的能力，重點是指運動能力。之所以要注重行為的養(yǎng)成，是因為行為是受思想支配而表現(xiàn)出來的外在活動，一方面體育是操作性知識，具有較強的實踐性，實踐的過程實際上也是行為活動的過程，另一方面行為多指健康行為，是促進健康的具體活動方式，具有健康行為，才能知行合一促進健康。除此之外，這里的行為還有道德品行之含義，這也是體育全面育人所不可或缺的。之所以要注重健康的促進，或者是達到一定的健康水平，是因為體育運動能夠增強體質(zhì)、增進健康，健康的身體與健康的心理同等重要，身心健康才是體育教學所追求的目標。知識、能力、行為、健康的具體化目標達成，“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”才能更好地落到實處。
3）在教學內(nèi)容的確定上，提出“明確學生各學段特點與發(fā)展需求，使體育教學內(nèi)容更加富有邏輯性、系統(tǒng)性和銜接性?！币蟆胺e極消除體育課程教學長期存在的繁（項目繁多）、淺（蜻蜓點水）、偏（缺乏系統(tǒng)）、斷（學段脫節(jié)）現(xiàn)象，組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的結(jié)構(gòu)化內(nèi)容體系的教學。重點教會學生健康知識、基本運動技能和專項運動技能。其中，健康知識與基本運動技能作為體育課必修必學內(nèi)容要在中小學廣泛開展,專項運動技能作為必修選學內(nèi)容，中小學校結(jié)合實際有選擇地開展?！眱?nèi)容的確定最突出的關(guān)鍵要點：一是消除繁、淺、偏、斷現(xiàn)象，過去大多數(shù)學生學了很多運動項目卻一項也未能牢固掌握，不僅學得“蜻蜓點水”，更是脫節(jié)不系統(tǒng)，這種現(xiàn)象不消除，不組織開展邏輯清晰、系統(tǒng)連貫的內(nèi)容學習，高質(zhì)量體育課堂就無從談起。二是需要學習的3個核心內(nèi)容即健康知識、基本運動技能和專項運動技能，既不能顧此失彼，也不能一刀切、大統(tǒng)一，因為這些內(nèi)容中，既有可以根據(jù)學生的認知特點、發(fā)展規(guī)律按學段學的必修必學內(nèi)容，也有基于學生的興趣愛好、運動需求，并結(jié)合學校和體育教師專業(yè)實際等必修選學的內(nèi)容，如果“眉毛胡子一把抓”，那么，必修必學的學不到位，必修選學的也學不好、學不會。因此，關(guān)于內(nèi)容的問題，一定要摒棄過去“想教什么教什么”“想教多少教多少”的不當做法，要建立從學生發(fā)展需求出發(fā)“該學什么教什么”的富有邏輯性的體育教學內(nèi)容。
4）對教學實施的要求上，明確提出：“根據(jù)各學段教學目標，合理選擇多元化教學模式和多樣化組織方式，因地制宜、因材施教，增強體育教學方式改革的有效性、可行性?！薄叭姘盐铡虝?、勤練、常賽’的內(nèi)涵與要求，使其成為常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的教學組織模式。”“打破傳統(tǒng)的體育課堂教學組織形式的局限性，積極探索與適當增加‘體育選項走班制’教學組織形式。”并提出，從小學高年級以上，有條件的學?？蛇m當采用“體育選項走班制”等。其中，針對教學的實施，《指導綱要》強調(diào)尊重差異，選擇多元化和多樣化的模式與組合方式，這不僅符合國情、校情，更能體現(xiàn)關(guān)注學情，尤其是要求做到因地制宜、因材施教。關(guān)于“教會、勤練、常賽”的要求，要形成常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。對于廣大一線教師而言，這里的“教會”“勤練”“常賽”可以從兩個方面來理解和把握，一是“教會”是后兩者的前提，只有教會了學生，有了運動能力條件保障，他們才能去經(jīng)常鍛煉和經(jīng)常比賽，因為所謂“教會”是理解了、掌握了、能用了。二是“教會”的結(jié)果也能夠通過“勤練”和“常賽”得到進一步提升，使得運動技能螺旋式上升。在根據(jù)學生、學校實際靈活把握教學組織形式上，《指導綱要》明確提出小學高年級以上適當增加“體育選項走班制”教學組織形式。這不僅是對過去長期以來采用 “行政班級授課制”的組織形式上的突破，更重要的是為滿足學生體育興趣、運動需求并掌握1至2項運動技能提供了保障。合理選擇和確定的教學內(nèi)容，只有具備更加合理、有效的組織形式，才能真正實現(xiàn)“教會、勤練、常賽”。
5）關(guān)于教學評價，提出了要“豐富評價內(nèi)容，倡導開展多元性評價，注重對學生語言表達（是否能說出）、動作表現(xiàn)（是否能做對）、能力體現(xiàn)（是否能會用）等的多方面檢驗，完善評價方式，提升評價效果?！薄案幼⒅亍R、能力、行為、健康’綜合評價指標體系的建立?！痹隗w育教學改革中，評價是最難把握的，同時也是最重要的一個環(huán)節(jié)，有什么樣的評價將會有什么樣的導向，其中評價指標確定的合理性、標準研制的科學性都直接影響著評價是否公平、合理、可操作。因此，《指導綱要》尤為重視評價的導向和科學合理評價體系的建立。由于兩辦《意見》中明確提出：“將評價導向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學質(zhì)量?！币虼耍吨笇ЬV要》分別從“能說出、能做對、能會用”作為評價教會的標準進行評價。從體育學業(yè)質(zhì)量系統(tǒng)化評價而言，還提出了將評價體系建立在“知識、能力、行為、健康”這四個關(guān)聯(lián)性強且與目標呼應(yīng)的指標上，這就自然形成了“目標—內(nèi)容—實施—評價”系統(tǒng)、連貫、創(chuàng)新的高質(zhì)量體育教學。
2.2 《指導綱要》在管理方面的具體內(nèi)容及改革要求
在系統(tǒng)管理方面，重點突出了切實可行的組織保障，包括組織管理、課時保障、師資保障、場地器材等都要能夠更好地服務(wù)于體育教學工作順利有序、保質(zhì)保量地開展。
1）組織管理體系要健全，提出“為深化體育教學改革，省級教育行政部門要做好本省中小學體育教學改革落實方案，完善體育教學工作的頂層規(guī)劃，明確工作任務(wù)、人員配備、責任分工、條件保障、經(jīng)費投入、推進實施等，督促中小學開展高質(zhì)量體育教學工作。地市、區(qū)縣教育主管部門和學校等層層建立學校體育組織領(lǐng)導機構(gòu)，教育主管部門一把手、學校校長等牽頭，主管學校體育的領(lǐng)導具體落實，形成扎實推進體育教學改革的組織領(lǐng)導管理機制?！睂訉勇鋵?、齊抓共管是提升教學質(zhì)量強有力的保障。任何一個文件的下發(fā)，都需要地方高度重視，并建立體制機制，形成切實可行的落實方案。《指導綱要》也就此明確要求，并從省級、地市、區(qū)縣級、學校分層提出了具體貫徹落實的要求，便于更加扎實地推進體育教學改革。
2）課時保障上也明確提出，“在基本保障小學1至2年級每周4節(jié)體育課，小學3年級以上至初中每周3節(jié)體育課，高中每周2節(jié)體育課的基礎(chǔ)上，鼓勵中小學各學段根據(jù)學校實際適當增加每周體育課時，義務(wù)教育階段可每天1節(jié)體育課，高中階段保障每周3節(jié)體育課以上?！痹黾诱n時是充分發(fā)揮體育育人工作的重要抓手，缺少課時保障，“教會、勤練、常賽”就難以具體落實。過去關(guān)于課時的問題，存在3種情況：一是有些學校已經(jīng)超過了國家規(guī)定的課時數(shù)，甚至有的地方已經(jīng)實施了每天1節(jié)體育課的做法；二是有些學校嚴格按照國家規(guī)定的每個學段每個年級的課時數(shù)組織體育教學工作；三是有部分學校由于種種原因，諸如有的因場地小、人數(shù)多或體育教師嚴重短缺而開不齊開不足，有的因思想認識不到位，體育課被擠占?！吨笇ЬV要》在課時要求上，為了積極響應(yīng)兩辦《意見》提出的明確課時要求，再次強調(diào)鼓勵有條件的學校每周適當增加課時，并對義務(wù)教育階段和普通高中提出了每天1節(jié)和每周3節(jié)的更加具體化的建議。因此，可以看出，其趨勢是要通過增加課時數(shù)提高“教會”的可行性，這也為學生每天在校參與1小時體育活動的要求提供了保障。
3）關(guān)于師資保障，明確了兩大主體，一是教研員，二是一線體育教師。對教研員的要求中提出：“強化師資隊伍建設(shè)，配齊配足各級教研員，發(fā)揮重要的體育教學改革指導作用。”對于體育教師而言，為確保體育教師工作成效和身心健康，明確提出“中小學體育教師每周基本教學工作量保障12課時，并將組織大課間、帶隊訓練、指導比賽、體質(zhì)監(jiān)測等活動計入教師工作量。強化體育教師專業(yè)素養(yǎng)提升，系統(tǒng)規(guī)劃對體育教師分層分類培訓，每位教師每年要參與不低于1次的培訓活動，通過強化培訓，逐步提高全體體育教師的專業(yè)化水平和教育教學能力?！辈︵l(xiāng)村體育教師和兼職體育教師的師資保障方式提出了具體措施，“關(guān)注農(nóng)村體育教師的發(fā)展，通過送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)對、連片教研等活動切實幫助農(nóng)村體育教師成長。注重兼職體育教師的專業(yè)素養(yǎng)提升，通過加強基礎(chǔ)性與專項化相結(jié)合的培訓，不斷提升兼職教師對體育課堂的駕馭能力，從而提高教學質(zhì)量。”在師資保障方面，《指導綱要》首次提出“配齊配足各級教研員”，這為保障體育教學改革順利推行，更為打造高質(zhì)量體育課堂奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。體育教研員是體育教學改革的推動者、指導者、傳遞者，是地方落實體育教學改革的專業(yè)和專門人才，忽略了體育教研員隊伍建設(shè)，僅僅有教師的數(shù)量補充和完善是不夠的，應(yīng)注重高質(zhì)量、高素質(zhì)的教研員隊伍建設(shè)。對于一線體育教師而言，最關(guān)心的政策要點就是首次提出了體育教師每周12課時基本工作量的量化要求，不僅為各地組織管理、師資隊伍建設(shè)、考核評估等提供了基本依據(jù)，而且為廣大體育教師保障體育教學質(zhì)量，有精力從事體育教科研活動，尤其滿足體育教師發(fā)展需求、確保身心健康等都具有重要意義。當然，明確課時的同時，意味著在配齊配強體育教師方面，師資數(shù)量上有了更加明確的要求，再加上有條件的中小學還要增加每周課時數(shù)，所以，對體育教師的需求量要更突出些，體育教師的編制需要比以往有較大幅度的增加，否則，就難以滿足新時代體育教學工作的需要。
4）關(guān)于場地器材，明確要求，“優(yōu)先發(fā)展學校所開設(shè)的‘一校多品’運動項目的場地器材，滿足選項教學需求。在基本保障正常體育教學工作需要的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的學校修建體育場館或風雨場地，確保風雨雪霾天氣能夠正常開展體育教學工作和課外體育鍛煉。配備符合學生年齡特點、發(fā)展水平和質(zhì)量標準的體育器材。確保場地器材有效安全地使用和促進健康，堅決杜絕一切危害師生健康的場地器材在體育教學中使用。積極開發(fā)社會體育資源，鼓勵社會體育場館免費或低消費向?qū)W校開放，適當解決學校體育場地不足的問題，確保體育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。”組織保障體系健全了，體育教學改革才有望快速推進。常言說“巧婦難為無米之炊”，無論學校開展任何一項體育運動，沒有場地器材的保障，都難以正常開展，更難以高質(zhì)量組織活動。《指導綱要》針對“一校多品”提出了優(yōu)先發(fā)展其所需的場地器材，這既是開展好“一校多品”的基本必備條件，更是滿足學生多樣化興趣需求的保障性條件。從過去的“一校一品”到新時代提倡學校發(fā)展“一校多品”，實際上也充分考慮了“以生為本”的理念，場地器材條件的改善緊緊圍繞促進學生發(fā)展為導向，諸如提倡修建風雨場地，按學生年齡特點、發(fā)展水平等配備器材，都充分體現(xiàn)了以學生發(fā)展為中心的改革思路和條件保障要求。
2.3 《指導綱要》在督評方面的具體內(nèi)容及改革要求
《指導綱要》不僅注重教學怎么改，還強調(diào)條件怎么保障，也重視如何做好督導評估工作，更好地促進改革，使改革形成良性循環(huán)，步步深化。在督導評估方面，強調(diào)分層督評、分項要求。
1）對教育行政部門的督導評估內(nèi)容聚焦在：落實體育教學改革指導性文件的下發(fā)，落實體育教學改革具體方案的研制，督導和檢查機制的建立，具體落實對學校體育工作的支持力度和達到的體育教學改革成效等。對各級各類教育行政部門的督導評估而言，一看做了什么，二看做成了什么樣。既反對“看起來重要、做起來次要、忙起來不要”的形式化落實，又反對只重視無方法與效果不明的方案，更反對只支持下發(fā)落實文件，而不重視具體實施。貫徹落實好《指導綱要》，教育行政部門既要做到真抓、實抓、會抓，還要真干、實干、會干，使《指導綱要》的落實卓有成效。
2）對學校落實情況，《指導綱要》 提出了學校體育教學改革組織領(lǐng)導機構(gòu)的建立，體育課在開足開齊上好等方面的改進與落實情況，配齊配強體育教師方面的突破性進展，體育經(jīng)費的保障情況，場地器材的建設(shè)與改善情況，體育教師的培訓情況，體育教師教學工作量的落實情況等更為具體的要求，即督導評估抓落實的點更具體了，諸如體育教師的配備進展如何，體育經(jīng)費是否確有保障，場地器材是否優(yōu)先滿足了“一校多品”的開展需求，組織體育教師培訓工作，以及教師工作量落實是否到位等。如果這些環(huán)節(jié)落實不到位，體育教學改革在學校層面就很難推進，因此，學校需要在校長的帶領(lǐng)下，認真和體育教師一起研讀《指導綱要》文本，弄清、把準對學校的具體要求，落實、落細政策要點，努力優(yōu)化升級學校的落實工作。
3）對教師落實改革情況，“將體育教師對‘教會、勤練、常賽’的理解和把握，靈活駕馭體育課堂的能力改善情況，體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風范的提升水平，體育教師實際參與培訓情況，尤其是培訓后教育教學能力提高程度，體育教師基于新形勢、新理念對系統(tǒng)性‘全面育人’的把握情況等納入體育教學改革的過程與結(jié)果的主要內(nèi)容?！薄吨笇ЬV要》的貫徹落實，強化體育教師的督導評估尤為重要，不僅體育教師的認識和觀念與教改推進關(guān)切性高，體育教學改革的成效也與教師能力與水平關(guān)聯(lián)度大。尤其是加大對體育教師的專業(yè)素養(yǎng)與師德風范的督導評估，能提升對體育教學改革的促進力度，從而實現(xiàn)積極落實教改、打造高質(zhì)量體育課堂、適應(yīng)新時代體育教師新要求的目標。
4）對學生體育學習情況，“將體育教學改革在促進學生‘享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志’的目標達成情況、核心素養(yǎng)培育情況，尤其是學生體育興趣產(chǎn)生的程度、體質(zhì)健康水平改善的幅度、健全人格培養(yǎng)的寬度和錘煉意志達到的深度納入學生達成體育教學改革的目標與效果的主要內(nèi)容?！比婢唧w的督導評估能推動體育教學改革良性發(fā)展。無論是體育課程改革，還是教學改革，其關(guān)注點都在學生的發(fā)展上，《指導綱要》重點圍繞“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”目標達成情況確定督導評估內(nèi)容，這既是進一步貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和兩辦《意見》中提出的明確要求，更是系統(tǒng)把握和全面衡量學生作為體育教學改革的最大受益者的發(fā)展實效。
總體而言，《指導綱要》在教學內(nèi)容、組織管理、督導評估等方面都有具體而明確的政策要求，只有讀懂、弄清、做對，才能切實推進體育教學改革，才能體現(xiàn)教育行政部門和學校主管領(lǐng)導的導向作用，才能發(fā)揮體育教研員和體育教師的專業(yè)力量，共同為促進億萬青少年學生的健康成長、為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的一代新人作出更大貢獻。
《指導綱要》為加快體育教師專業(yè)化發(fā)展指明了方向
體育教師是推動體育教學改革的主力軍，在教研員的指導下，認真研讀《指導綱要》，理解和把握好《指導綱要》的核心要義，明確需要體育教師扎實推進的工作，并將其逐一落實到體育教學改革行動之中。
3.1 《指導綱要》為提高體育教師時代站位明確了方向
體育教師要有較高的站位，貫徹黨的教育方針，以“育”人為主線，強化“立德樹人”根本任務(wù)的實現(xiàn)，注重觀念的及時轉(zhuǎn)變，以學生的發(fā)展為中心，體育教學要建立“以學定教”的新觀念，才能更好地發(fā)揮體育對學生全面發(fā)展的促進作用。其中，強化“立德樹人”，就是要求教師要先“立德”才能“樹人”，體育教師在推進教改的過程中，需要高度重視自身修養(yǎng)，以高標準和嚴要求使自己成為一個德藝雙馨的體育教育者，有著美好的心靈、陽光的心態(tài)，才能教出有同樣高尚品格又陽光的學生。倡導“以學定教”，是要求體育教師要心中有學生，無論是備課、上課，都要從學生的學情出發(fā)，備課時基于學情，上課時關(guān)注學情，脫離學情的教學是不符合改革宗旨的。因此，認真貫徹落實好《指導綱要》，體育教師既要不失時機地強化自身發(fā)展，還要注重始終如一地促進學生的發(fā)展。
3.2 《指導綱要》為更新體育教師知識能力體系明確了方向
體育教師要與時俱進更新知識體系和能力結(jié)構(gòu)，基于《指導綱要》提出的教會學生“健康知識、基本運動技能和專項運動技能”，而且每學期要保障4課時的健康教育，體育教師要加強培訓、不斷學習，不能僅僅停留在某教師只是籃球、足球等某一專業(yè)教師的傳統(tǒng)觀念上，要有“一專”，更要體現(xiàn)“多能”，要往更加全面系統(tǒng)的知識技能體系方向發(fā)展。體育教師課堂教學能力的提升面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是當評價教師的關(guān)注點從“教”向“教會”轉(zhuǎn)變的時候，能否“教會”學生是衡量教學能力的重要指標。要想教會學生，教師自身的專業(yè)化程度、專項化水平要高，如何“教會”學生的教學方式方法和技巧要掌握，尤其還要明確“教會、勤練、常賽”如何把握，“體育選項走班制”教學組織形式如何有效實施等，否則就難以勝任新時代體育教學改革。
3.3 《指導綱要》為提升體育教師教科研水平明確了方向
《指導綱要》中明確了體育教師每周12課時的基本工作量，為體育教師鉆研教學和提升教科研水平提供了相對充裕的時間保障。但是，僅僅有了鉆研的時間還不夠，體育教師還需要有鉆研精神，要能靜下心來潛心研究，尤其要深入探討推進體育教學改革中遇到的新情況、新問題，并積極探討解決問題的新思路、新方法，不斷提升科研素養(yǎng)，體育教師只有實現(xiàn)教學與科研能力的同步提升，才能發(fā)揮兩者相互促進的作用。當然，在基本工作量執(zhí)行上，基于我國體育師資目前缺口較大，在配齊配強體育教師的進程中，依然需要每一個體育教師在完成基本工作量的基礎(chǔ)上，具備擔當意識與奉獻精神，以主人翁姿態(tài)共同為我國體育教育事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。
作者|于素梅（中國教科院研究員）、許弘（教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司）
來源|《首都體育學院學報》2021年第33卷第4期