當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化，全球新冠肺炎疫情持續(xù)發(fā)展演變，世界格局正在重塑，國(guó)家之間尤其是傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與新興大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)博弈進(jìn)一步加劇。科技人才，特別是基礎(chǔ)科學(xué)和高精尖技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略科技人才是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵變量，是國(guó)家間博弈爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)，而戰(zhàn)略科技人才的選拔、培養(yǎng)與使用是貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域、涵蓋自主培養(yǎng)與海外引才的復(fù)雜系統(tǒng)工程。本研究分析了全球戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際背景，梳理我國(guó)戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備與發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)主要國(guó)家參與戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)的路徑進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)我國(guó)戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)與吸引的建議。
當(dāng)前全球戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)的基本背景
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未當(dāng)今世界戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)有著復(fù)雜而深刻的時(shí)代背景，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)人才戰(zhàn)略提出新要求，國(guó)家保護(hù)主義的上升使“走出去”的人才培養(yǎng)路徑受到挑戰(zhàn)，而新興經(jīng)濟(jì)體的崛起也讓更多國(guó)家走入人才競(jìng)爭(zhēng)“中心圈”，國(guó)際人才流動(dòng)呈現(xiàn)多向度的特征（見圖1）。
1.新工業(yè)革命對(duì)人才戰(zhàn)略提出新要求
在新科技革命推動(dòng)下，以“人、機(jī)器、資源智能互聯(lián)”為特征的新工業(yè)革命加速推進(jìn)。按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，新工業(yè)革命下的產(chǎn)業(yè)類型多為“換道超車型”，其特征是產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)周期特別短，而研發(fā)的關(guān)鍵投入是人力資本。也就是說，未來產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性降低，各國(guó)都有贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可能性，而人才是決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記在2021年召開的中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。人才工作必須把握戰(zhàn)略主動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。
2.有限全球化下人才國(guó)際化培養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，在國(guó)際力量對(duì)比變化、大國(guó)博弈加劇以及新冠肺炎疫情形勢(shì)復(fù)雜多變等因素的影響下，全球化正在從“超級(jí)全球化”轉(zhuǎn)向“有限全球化”，后者是建立在主權(quán)經(jīng)濟(jì)體之上的全球化。這種發(fā)展趨勢(shì)反映了國(guó)家保護(hù)主義的上升，以往占據(jù)主流的全球一體化價(jià)值逐漸讓位于基于地緣政治和意識(shí)形態(tài)的小圈子文化價(jià)值。這一變化也拓展到教育和科研領(lǐng)域，很多國(guó)家對(duì)國(guó)際科研及教育合作交流加強(qiáng)了限制，甚至出現(xiàn)了“陣營(yíng)化”“集團(tuán)化”趨勢(shì)，對(duì)各國(guó)科技人才的國(guó)際化培養(yǎng)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)而言，“走出去”培養(yǎng)人才和把人才“請(qǐng)進(jìn)來”都面臨新的挑戰(zhàn)，需要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“采取多種方式開辟人才走出去培養(yǎng)的新路子”。
3.新興國(guó)家崛起打破人才競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際格局
隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，處于人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心地位的國(guó)家范圍正在逐漸擴(kuò)大。洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《2021年IMD世界人才排名報(bào)告》（IMD World Talent Ranking 2021）顯示，2017—2021年，西歐經(jīng)濟(jì)體雖然在人才排名中占據(jù)主導(dǎo)地位，但東亞經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，北美經(jīng)濟(jì)體則有所下降。歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）發(fā)布的“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”按照得分變化將參與的經(jīng)濟(jì)體劃分為四個(gè)方陣，2021年進(jìn)入人才競(jìng)爭(zhēng)第一方陣的中上收入國(guó)家增加到四個(gè)，分別為中國(guó)、哥斯達(dá)黎加、馬來西亞和俄羅斯，而2020年只有馬來西亞和哥斯達(dá)黎加。這說明人才競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)國(guó)際格局被打破，歐美國(guó)家的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，為國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)帶來新變量。
4.國(guó)際教育新趨勢(shì)給人才競(jìng)爭(zhēng)帶來新機(jī)遇
在新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展等因素的影響下，國(guó)際教育顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。一是國(guó)際學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)多向度性。隨著世界格局走向多極化，國(guó)際學(xué)生的目的地選擇越來越趨向平衡多方面因素，而不再是單一的教學(xué)質(zhì)量。另外，國(guó)際事件也影響國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)方向。研究顯示，2001年的“911”恐怖襲擊、2008年的全球金融衰退以及2016年的英國(guó)“脫歐”公投和美國(guó)總統(tǒng)大選曾導(dǎo)致國(guó)際學(xué)生流動(dòng)出現(xiàn)三次大的波動(dòng)，當(dāng)前新冠肺炎疫情以及美英等國(guó)家的政治局勢(shì)變化正在推動(dòng)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的第四次波動(dòng)。二是國(guó)際教育形態(tài)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為聯(lián)合課程、聯(lián)合學(xué)位、微課程、微文憑等更加靈活多樣的形式將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。這兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)正在打破以往由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際教育格局，對(duì)其他國(guó)家參與國(guó)際教育和全球人才競(jìng)爭(zhēng)而言是一個(gè)很好的機(jī)遇。
我國(guó)戰(zhàn)略科技人才現(xiàn)狀與問題
明確我國(guó)科技創(chuàng)新能力處于世界何種水平、科技人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備有何特點(diǎn)及問題，能為人才戰(zhàn)略提供清晰的參考藍(lán)圖。近年來，我國(guó)科技研發(fā)投入和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力快速提升，全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步上升，從2012年的第34位快速上升到2021年的第12位；2021年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)27 864億元，僅次于美國(guó)位列世界第二，研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到2.44%，已接近OECD國(guó)家疫情前2.47%的平均水平?？梢哉f，我國(guó)已經(jīng)步入科技創(chuàng)新快速軌道，一些前沿領(lǐng)域進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，成為具有全球影響力的創(chuàng)新大國(guó)。但是，與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在科研人才規(guī)模結(jié)構(gòu)、后備人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)等方面還面臨著不少問題和制約性因素。
1.研發(fā)人員絕對(duì)規(guī)模大但占比低
“十三五”期間，我國(guó)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員全時(shí)當(dāng)量①快速增長(zhǎng)，年均增速超過7%，從2016年的387.8萬人增長(zhǎng)到2020年的509.2萬人，連續(xù)多年位居世界第一，凸顯了我國(guó)科技研發(fā)工作人員突出的絕對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)高層次科技研發(fā)人員占人口比重相較一些創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)差距明顯。據(jù)世界銀行2022年6月最新數(shù)據(jù)，各國(guó)每百萬人中R&D研究人員②比重最高的是韓國(guó)，為8714人，其他前十位國(guó)家依次是瑞典（7930人）、丹麥（7692人）、芬蘭（7527人）、新加坡（7287）、挪威（6699）、冰島（6088人）、荷蘭（5912人）、新西蘭（5854人）和奧地利（5751人）；中國(guó)在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)中排在第51位，每百萬人有1585名R&D研究人員，僅相當(dāng)于瑞典的1/5（見圖2）。
2.基礎(chǔ)學(xué)科科研人才培養(yǎng)需進(jìn)一步優(yōu)化
博士研究生教育是高層次科技人才培養(yǎng)的主要途徑，各國(guó)博士生培養(yǎng)規(guī)模和學(xué)科結(jié)構(gòu)是國(guó)家科技人才儲(chǔ)備情況的重要指標(biāo)。我國(guó)2019年博士畢業(yè)生62 578人，僅次于美國(guó)的73 923人。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)涵蓋數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的理學(xué)門類博士授予數(shù)為13 562人，占比22%。而根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)，主要國(guó)家2019年“自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)”學(xué)科博士學(xué)位授予數(shù)為美國(guó)17 696人（占比23%）、英國(guó)8981人（31%）、德國(guó)8078人（28%）、法國(guó)4535人（34%）、俄羅斯3307人（18%）、澳大利亞2189人（23%）、加拿大2037人（26%）和韓國(guó)1925人（13%）（見圖3），可見我國(guó)基礎(chǔ)學(xué)科博士培養(yǎng)規(guī)模僅次于美國(guó)，占比接近主要國(guó)家平均水平。但從人力資源總體質(zhì)量看，我國(guó)每百萬人口中擁有博士學(xué)位人數(shù)44人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于英國(guó)375人、德國(guó)336人和日本120人。同時(shí)，我國(guó)博士培養(yǎng)還存在院校布局不夠合理，培養(yǎng)模式和學(xué)位類型相對(duì)單一，過程管理、分流淘汰等質(zhì)量保障機(jī)制不夠完善等問題?；A(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)整體“大而不夠強(qiáng)”，受就業(yè)限制、分?jǐn)?shù)導(dǎo)向等多種因素的影響，基礎(chǔ)學(xué)科并沒有成為很多學(xué)生的第一選擇。
3.科技后備人才培養(yǎng)存在短板
一方面，我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)重心過高，貫通不足?；谔熨x智商、成功智能等多維標(biāo)準(zhǔn)界定的超常兒童、英才青少年是拔尖創(chuàng)新人才的重要來源，對(duì)這類群體的研究和教育主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了近一個(gè)世紀(jì)的探索，形成了多種較為成熟的甄別和教育模式。而我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)整體重心過高，集中在高等教育階段展開，且目前高校拔尖計(jì)劃和強(qiáng)基計(jì)劃覆蓋面小，貫通性不足。對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)主要在高中階段，義務(wù)教育階段只有極小規(guī)模的學(xué)校自發(fā)實(shí)驗(yàn)和地方零散化項(xiàng)目。整體而言，我國(guó)拔尖人才早期培養(yǎng)尚未與國(guó)際接軌，實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論模型和方法論指導(dǎo)。
另一方面，青少年科學(xué)教育還存在明顯的短板。青少年時(shí)期是學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)發(fā)展的黃金期、非認(rèn)知能力養(yǎng)成的敏感期，青少年科學(xué)教育是培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才的重要基礎(chǔ)工作。相關(guān)監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)青少年隨著年級(jí)升高，科學(xué)學(xué)習(xí)興趣明顯下降，動(dòng)手實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、綜合應(yīng)用能力和高階思維能力培育不足。國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）結(jié)果顯示，我國(guó)學(xué)生科學(xué)成績(jī)名列世界前茅，但對(duì)科學(xué)領(lǐng)域的職業(yè)期望卻低于經(jīng)合組織國(guó)家平均水平。當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段大部分學(xué)校沒有專職科學(xué)教師，縣級(jí)以下小學(xué)科學(xué)教師專職化比例僅為16.1%。農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)科學(xué)教師人數(shù)嚴(yán)重不足，質(zhì)量亟待提升。也有研究指出，我國(guó)科學(xué)教育內(nèi)容的組織及活動(dòng)大多以知識(shí)傳授為中心，與科學(xué)教育目標(biāo)、國(guó)際科學(xué)教育發(fā)展趨勢(shì)以及塑造科學(xué)文化和科學(xué)精神的教育理念不盡相符。
4.海外引才舉措系統(tǒng)性不足
海外科技人才是各國(guó)人才戰(zhàn)略的重要目標(biāo)群體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)海外引才主要依賴吸引留學(xué)人員歸國(guó)，途徑和方式相對(duì)單一。海外引才專項(xiàng)計(jì)劃在近年來日益加劇的國(guó)際斗爭(zhēng)博弈中受到?jīng)_擊，對(duì)海外華裔科學(xué)家群體也造成一定負(fù)面影響。留學(xué)教育是吸引海外青年人才的重要途徑，但相比于世界主要留學(xué)目的國(guó)，來華留學(xué)目前整體規(guī)模小、學(xué)歷層次低、專業(yè)較為局限，且我國(guó)尚未建立完善的來華留學(xué)生在華就業(yè)服務(wù)體系。相比于主要發(fā)達(dá)國(guó)家全鏈條的國(guó)際引才方式，我國(guó)對(duì)國(guó)際科技人才來華求職、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活缺少系統(tǒng)的規(guī)劃、完善的管理服務(wù)及有效的保障支持體系。2021年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）顯示，中國(guó)“吸引人才”和“保留人才”兩項(xiàng)指標(biāo)分別排在全球第78和70位，遠(yuǎn)低于其他指標(biāo)表現(xiàn)；我國(guó)北京、上海等科創(chuàng)核心樞紐城市外籍科技人才占比也遠(yuǎn)低于世界其他知名大都市，我國(guó)對(duì)國(guó)際科技人才的吸引力亟待提升。
重點(diǎn)國(guó)家戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)路徑分析
大變局之下，世界主要大國(guó)都在強(qiáng)化科技人才戰(zhàn)略，既注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)稟賦，也積極立足現(xiàn)實(shí)問題強(qiáng)化人才培育、補(bǔ)齊人才短板。了解美、英、法、德、日、韓、俄、印等主要國(guó)家戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)路徑，對(duì)我國(guó)研判國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、強(qiáng)化我國(guó)戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)和吸引力提升有重要參考意義。
1.美國(guó)：基于全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)吸納外源性人才
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化各方面取得舉世矚目的成績(jī)，逐步取代德國(guó)成為世界科學(xué)中心。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)確立了世界超級(jí)大國(guó)地位，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交全方位形成突出優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了強(qiáng)化研究、創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)力的系列政策，消除了移民限制，建立了強(qiáng)大的高等教育體系、基礎(chǔ)研究體系和充滿活力的工業(yè)創(chuàng)新體系，也抓住了量子力學(xué)和信息技術(shù)革命的重大機(jī)遇，站到了世界科學(xué)前沿。這種全方位的優(yōu)勢(shì)讓美國(guó)在過去半個(gè)多世紀(jì)成為全球科技人才流動(dòng)的主要目的地，源源不斷地吸引來自全世界特別是發(fā)展中國(guó)家的留學(xué)生和科技人才，這些人才在美國(guó)高度自由和市場(chǎng)化的人力資源體系中得到良好發(fā)展，有力支撐了美國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)和工業(yè)體系的持續(xù)創(chuàng)新。所以，美國(guó)的科技人才庫是全球性的，可以在留學(xué)、工作、創(chuàng)業(yè)、科研的各階段以及創(chuàng)新鏈條的各環(huán)節(jié)面向全球持續(xù)吸引所需人才。
美國(guó)歷年諾貝爾獎(jiǎng)得主很大比例是移民；20世紀(jì)80至90 年代，印裔和華裔技術(shù)移民占據(jù)美國(guó)科技公司工程師及創(chuàng)業(yè)者群體的1/3；當(dāng)前美國(guó)大約60％最具價(jià)值的科技公司由外來移民及其子女創(chuàng)立。美國(guó)擁有最多世界一流大學(xué)，是全球最大留學(xué)目的國(guó)，2000年以來，各層次留學(xué)生規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年達(dá)到頂峰（見圖4）?？茖W(xué)和理工技術(shù)（STEM）領(lǐng)域高層次留學(xué)生很大比例繼續(xù)留在美國(guó)，2016 年美國(guó)工程專業(yè)、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)博士學(xué)位獲得者中，持有臨時(shí)簽證的比例超過一半。
2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，生活成本大幅增加，加之2017年后特朗普政府實(shí)施一系列“美國(guó)優(yōu)先”政策的影響，美國(guó)對(duì)國(guó)際留學(xué)生和科技人才的吸引力有所下降，留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)停滯，新冠肺炎疫情發(fā)生后更是大幅下跌。但相比于其他國(guó)家，美國(guó)在全球科技人才競(jìng)爭(zhēng)中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)依然非常突出，其外源性的人才吸引模式也將繼續(xù)延續(xù)。
2.英法德：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)人才定向吸引
英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)歷史上都曾是世界科學(xué)中心，當(dāng)今也是最具政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力的大國(guó)，GDP總量、創(chuàng)新指數(shù)居世界前列。無論是基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用研究還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，三國(guó)都有領(lǐng)先世界的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，也都有相當(dāng)數(shù)量的世界一流大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)和引領(lǐng)型企業(yè)，是全球主要留學(xué)目的地和科研高地，對(duì)區(qū)域和全球科技人才具有強(qiáng)大的吸引力。近年來，面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、人口老齡化加速等挑戰(zhàn)，三國(guó)不斷調(diào)整高等教育、留學(xué)、科研、就業(yè)及移民政策，積極吸引科技人才。
一是積極發(fā)展國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)。英國(guó)20世紀(jì)80年代確立了市場(chǎng)化的留學(xué)教育政策，多年來一直是僅次于美國(guó)的留學(xué)目的地。法國(guó)和德國(guó)并不以留學(xué)經(jīng)濟(jì)作為高等教育重要財(cái)政支撐，但21世紀(jì)以來也持續(xù)致力于提升高等教育國(guó)際化程度，引領(lǐng)歐洲高等教育和科研一體化進(jìn)程，積極吸引全球人才，提升國(guó)家教育和文化影響力。近年來，德國(guó)留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為吸引留學(xué)生最多的非英語國(guó)家。
二是定向吸引高層次科研后備人才。博士層次特別是STEM學(xué)科的留學(xué)生對(duì)英法德三國(guó)而言是重要的科技儲(chǔ)備人才，三國(guó)都通過獎(jiǎng)學(xué)金、崗位聘任等多種方式，面向全球招募博士生。法國(guó)博士生群體中外籍學(xué)生占比超過40%；2000—2019年，在德國(guó)獲得博士學(xué)位的留學(xué)生數(shù)量從1926人增至5688人，在全部博士畢業(yè)生中占比從7%上升至20%（見圖5）。英國(guó)2020年發(fā)布《英國(guó)研究與發(fā)展路線圖》，推出 “全球人才簽證”，允許高水平科學(xué)家和研究人員無須工作邀請(qǐng)就可獲得英國(guó)移民簽證，并延長(zhǎng)留學(xué)生畢業(yè)后在英居留時(shí)間。
三是建立國(guó)際化科研社群。三國(guó)科研體系中外籍人員占比較高，法國(guó)高校外籍講師和副教授占比16.2%，外籍教授占比11.2%。2019年，法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究院5065名外籍工作人員中一半獲得長(zhǎng)聘職位。德國(guó)馬克斯·普朗克研究所20 898名工作人員中34.0%來自海外，科研人員54.9%來自海外，首席科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人37.1%來自海外，外籍博士生比例高達(dá)59.3%。相比于其他社會(huì)部門，三國(guó)科研機(jī)構(gòu)聘任制度和組織文化對(duì)國(guó)際雇員非常友好，外籍科研人員可以獲得較好的待遇保障和職業(yè)發(fā)展。
四是持續(xù)拓展國(guó)際教育科研合作。三國(guó)專門針對(duì)國(guó)際博士后人員、青年和資深科學(xué)家設(shè)置多種資助項(xiàng)目，如德國(guó)洪堡基金會(huì)國(guó)際研究者項(xiàng)目自1957年設(shè)立以來先后邀請(qǐng)27位諾貝爾獎(jiǎng)得主赴德從事研究。三國(guó)廣泛引領(lǐng)和開展國(guó)際合作，德國(guó)馬克斯·普朗克研究所在120個(gè)國(guó)家有6000多家合作機(jī)構(gòu)和3000多個(gè)合作研究項(xiàng)目?？缇侈k學(xué)也是三國(guó)拓展國(guó)際影響、吸引后備人才的重要途徑。2021年，英國(guó)高校在50個(gè)國(guó)家的海外辦學(xué)項(xiàng)目共有近50萬學(xué)生注冊(cè)在學(xué)。德國(guó)高校海外數(shù)百個(gè)聯(lián)合辦學(xué)和課程項(xiàng)目共有2萬多學(xué)生，很大比例畢業(yè)生選擇繼續(xù)赴德深造。
3.日韓：以國(guó)家戰(zhàn)略提升科技人才競(jìng)爭(zhēng)力
日本和韓國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)后先后實(shí)施科技立國(guó)戰(zhàn)略，抓住新技術(shù)革命契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和科技創(chuàng)新能力迅速提升，成為經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前兩國(guó)致力于通過國(guó)家戰(zhàn)略來提升科技人才規(guī)模質(zhì)量，并積極吸引國(guó)際人才。
一是全方位強(qiáng)化科技人才戰(zhàn)略。日本政府2021年發(fā)布《第6期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021—2025）》，以超智能“社會(huì)5.0”為目標(biāo)提出強(qiáng)化人才培養(yǎng)的系列舉措，包括提高博士研究生和科研人員待遇、增加科研崗位、提高女性科研人員占比等，更要通過加強(qiáng)中小學(xué)科創(chuàng)教育、推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等強(qiáng)化人才培養(yǎng)。韓國(guó)出臺(tái)《邁向2030年人才強(qiáng)國(guó)——科學(xué)技術(shù)人才政策中長(zhǎng)期創(chuàng)新方向》及數(shù)個(gè)人才計(jì)劃，分別針對(duì)科學(xué)家、青年科研人員、女性科研人員、國(guó)際人才、青少年科學(xué)英才等不同群體給予專門支持。韓國(guó)2016—2020年間科技人才培養(yǎng)相關(guān)財(cái)政投入較之前四年增加70%，科研人才規(guī)模、工程師供給持續(xù)增長(zhǎng)，理工科博士畢業(yè)生數(shù)增加20%，科研論文被引率、優(yōu)秀人才流失海外指數(shù)也有極大改善。
二是積極利用國(guó)際資源，派出培養(yǎng)與海外引才相結(jié)合。日本向海外派出參與科研交流合作人員數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2018年達(dá)到17.7萬人；搭建“人類前沿科學(xué)計(jì)劃”等國(guó)際科研平臺(tái)，吸引海外科研人才來日本研究交流，2018年，赴日從事短期和長(zhǎng)期研究的海外人員約35萬（見圖6）。韓國(guó)提出建設(shè)世界高水平大學(xué)計(jì)劃，吸引海外專家來韓從事教學(xué)科研；2011年實(shí)施新《國(guó)籍法》，放寬永久居住權(quán)，出臺(tái)不同類別人才引進(jìn)計(jì)劃，為長(zhǎng)短期赴韓工作的海外韓裔及其他國(guó)際科技人才提供便利條件；2010年啟動(dòng)韓國(guó)全球獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，留學(xué)生規(guī)模從2010年的8.4萬人增至2019年的16萬人，擴(kuò)大近一倍。
三是加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)。2020年，日本已有217所“超級(jí)科學(xué)高中”；日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)也針對(duì)高中生建立“全球科學(xué)校園”，為中小學(xué)生建立“小博士培養(yǎng)塾”，強(qiáng)化數(shù)理科學(xué)能力培養(yǎng)。韓國(guó)制定了完整的英才教育綜合計(jì)劃，科學(xué)英才教育與高校理工科專業(yè)升學(xué)貫通；構(gòu)建中小學(xué)數(shù)字教育體系，面向各年齡段學(xué)生提供定制型人工智能課程；建立500余所“人工智能未來學(xué)?！?，試點(diǎn)開展未來數(shù)字教育。
4.俄?。鹤灾髋囵B(yǎng)并積極拓展國(guó)際合作空間
近十年，俄羅斯和印度兩國(guó)均出臺(tái)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，希望抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在整體研發(fā)能力有限、人才吸引力不足的現(xiàn)實(shí)條件下，兩國(guó)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和地緣政治的特點(diǎn)，積極探索參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的有效路徑。
一是創(chuàng)建世界級(jí)高校和研究中心，在地培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。印度長(zhǎng)期支持大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與海外機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)合作，如印度理工大學(xué)對(duì)標(biāo)世界一流院校，通過多種形式引進(jìn)師資，與英特爾、IBM等世界高新科技公司開展科研合作。俄羅斯以專項(xiàng)資金支持搭建高水平科研平臺(tái)，吸引海外高層次人才，2010年以來，通過實(shí)施“大型資助”項(xiàng)目創(chuàng)建315所高水平實(shí)驗(yàn)室，吸引來自36個(gè)國(guó)家的海外俄羅斯學(xué)者111人、國(guó)外學(xué)者165人，39歲以下的青年學(xué)者占項(xiàng)目學(xué)者總數(shù)的64%以上。
二是以靈活機(jī)制吸引海外人才回流環(huán)流。俄羅斯建立海外人員數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用各種機(jī)制與海外俄裔科學(xué)家保持聯(lián)系，結(jié)合簽證、科研獎(jiǎng)勵(lì)等制度，通過多種形式吸引俄裔科學(xué)家回流，或以參加科研項(xiàng)目等形式在居住國(guó)和俄羅斯之間環(huán)流。印度則通過海外人才計(jì)劃、“印度裔卡”、“海外印度人公民身份”等政策向海外印裔人才提供回國(guó)或參與合作研究的便利。
三是留學(xué)生政策側(cè)重周邊國(guó)家。俄羅斯獎(jiǎng)學(xué)金政策向蘇聯(lián)加盟共和國(guó)傾斜，相關(guān)國(guó)家學(xué)生占在俄留學(xué)生總數(shù)的70%；同時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金政策與移民、就業(yè)政策相配合，為技能人才在俄就業(yè)、生活提供便利。留印學(xué)生主要來自周邊國(guó)家，而且呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016年來自尼泊爾、不丹、斯里蘭卡和阿富汗等印度周邊國(guó)家的學(xué)生占40%，2019學(xué)年這一比例提升至64%。印度還實(shí)施“印度留學(xué)計(jì)劃”，通過獎(jiǎng)學(xué)金吸引來多個(gè)東盟成員國(guó)學(xué)生。
我國(guó)參與戰(zhàn)略科技人才競(jìng)爭(zhēng)的路徑選擇
在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的大背景下，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，走好人才自主培養(yǎng)之路，提高人才供給自主可控能力。但是，強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)絕不意味著自我隔絕。盡管逆全球化潮流涌動(dòng)，但知識(shí)的全球傳播、擴(kuò)散和國(guó)際科研合作主流趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)際合作的需求更加緊迫。應(yīng)參考主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)與引進(jìn)，謀劃布局教育科研開放新格局，以開放合作助力戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)，不斷夯實(shí)和提升我國(guó)參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的人才優(yōu)勢(shì)。
1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，戰(zhàn)略科技人才的培養(yǎng)、吸引、保留和使用有賴于跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和全鏈條的服務(wù)支持，我國(guó)也需加強(qiáng)人才政策的頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)同。國(guó)家層面，破除條塊管理障礙，高位部署，財(cái)政、外交、科研、教育、人社、工信等各部門強(qiáng)化協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，培養(yǎng)模式、引進(jìn)渠道、評(píng)價(jià)方式、管理體制、發(fā)展保障等各方面改革綜合推進(jìn)。教育系統(tǒng)層面，進(jìn)一步完善教育對(duì)外開放法規(guī)制度建設(shè)，細(xì)化合作辦學(xué)、跨境辦學(xué)管理制度，完善來華留學(xué)管理服務(wù)，強(qiáng)化合作項(xiàng)目質(zhì)量保障，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加快完善學(xué)位互認(rèn)框架協(xié)議，為通過國(guó)際合作提升人才培養(yǎng)和吸引能力提供有力支撐。地方層面，必須加強(qiáng)人才政策橫向統(tǒng)籌，克服地方保護(hù)主義，避免粗暴人才爭(zhēng)搶和不切實(shí)際“加價(jià)”追求“帽子”，構(gòu)建人才流動(dòng)健康生態(tài)，促進(jìn)人崗匹配，讓優(yōu)秀科技人才扎根最合適的崗位安心工作。
2.優(yōu)化布局推動(dòng)高校務(wù)實(shí)開展國(guó)際合作
高校承擔(dān)著戰(zhàn)略科技人才自主培養(yǎng)的重要任務(wù)，同時(shí)也是參與國(guó)際教育科研合作、吸引國(guó)際科技人才的關(guān)鍵主體。應(yīng)鼓勵(lì)和支持高校與科研機(jī)構(gòu)開闊視野，消除大國(guó)迷信，在全球范圍拓展合作伙伴，開展務(wù)實(shí)合作。特別是在“五眼聯(lián)盟”國(guó)家之外，積極開拓與其他發(fā)達(dá)國(guó)家、對(duì)華友好國(guó)家和“關(guān)鍵小國(guó)”在優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域的科研和教育合作。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向共建“一帶一路”國(guó)家、廣大發(fā)展中國(guó)家精準(zhǔn)投放來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金資源，適時(shí)開展跨境辦學(xué)，深化科研合作，提升中國(guó)教育國(guó)際影響力，吸引更多科技人才來華交流和參與合作研究。鼓勵(lì)和支持科研人員、教師、研究生參與雙邊、多邊科研合作，鍛煉和儲(chǔ)備具有國(guó)際素養(yǎng)的科技人才。學(xué)科領(lǐng)域方面，優(yōu)先聚焦國(guó)內(nèi)緊缺學(xué)科專業(yè)和“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，在合作辦學(xué)、公派留學(xué)、國(guó)際科研合作等方面與國(guó)際一流教育科研資源進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。
3.創(chuàng)新機(jī)制在地培養(yǎng)國(guó)際化科技人才
立足本土，加強(qiáng)世界級(jí)科技中心和國(guó)際化科研社群建設(shè)?！半p一流”建設(shè)高校應(yīng)率先制定和實(shí)施在地國(guó)際化戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢(shì)特色，面向全球招聘和引進(jìn)優(yōu)秀師資，提升學(xué)生國(guó)際素養(yǎng)，強(qiáng)化科研人才培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)造開放包容的科研環(huán)境和組織文化，提升“在地”培養(yǎng)和吸引國(guó)際一流科技人才的能力。
把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的重大意義，利用海南國(guó)際教育創(chuàng)新島和粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)等契機(jī)，在中外合作辦學(xué)體制、優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育科研資源引進(jìn)、海外引才配套政策、區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展等方面積極創(chuàng)新，大膽探索，先行先試，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)以及面向國(guó)際的教育科研資源要素互聯(lián)互通，推動(dòng)國(guó)際一流高等教育集群建設(shè)，打造高等教育和科研對(duì)外交流合作的平臺(tái)和樞紐，提升國(guó)際化科研人才培養(yǎng)和吸引能力。
4.精準(zhǔn)研判系統(tǒng)推進(jìn)科技引智工作
評(píng)估我國(guó)高端科技人才引進(jìn)政策實(shí)施情況，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準(zhǔn)研判人才需求。建立完善海外人才數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃海外引才引智工作。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。改革高校及科研機(jī)構(gòu)人事聘任和科研評(píng)價(jià)機(jī)制，跨部門協(xié)作為海外人才提供靈活的移民、出入境、居住管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、家屬安置、子女教育等服務(wù)，為各國(guó)來華工作和交流的科技人才創(chuàng)造良好的科研、生活環(huán)境，吸引海外留學(xué)人員、優(yōu)秀華人科學(xué)家回流或環(huán)流。探索“數(shù)字游牧民”引智機(jī)制，通過支持遠(yuǎn)程參與科研，拓展科技人才引入渠道。加強(qiáng)全鏈條來華留學(xué)管理服務(wù)，建立來華留學(xué)就業(yè)支持體系，延長(zhǎng)優(yōu)秀留學(xué)生留華時(shí)限；加強(qiáng)來華留學(xué)校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向留華校友提供交流、科研、工作、生活等方面的專項(xiàng)支持。
5.提升科研后備力量培養(yǎng)質(zhì)量加強(qiáng)保障
夯實(shí)科技人才自主培養(yǎng)“基本盤”，適度擴(kuò)大博士教育規(guī)模，招生指標(biāo)向基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺專業(yè)適當(dāng)傾斜，緊密結(jié)合世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求優(yōu)化博士教育的區(qū)域、院校和專業(yè)布局。著力提高博士培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)基本科研能力訓(xùn)練，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，嚴(yán)格畢業(yè)考核，落實(shí)淘汰分流，加強(qiáng)學(xué)位論文抽檢追責(zé)。拓展博士生多元資助模式，持續(xù)提高博士生資助水平和生活保障。客觀認(rèn)識(shí)博士畢業(yè)生多元就業(yè)的合理性、必然性及其對(duì)提升企業(yè)、社會(huì)各部門創(chuàng)新能力的重要性，加強(qiáng)博士生職業(yè)準(zhǔn)備訓(xùn)練和就業(yè)服務(wù)支持。
6.降低拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)重心加強(qiáng)貫通
進(jìn)一步改革中小學(xué)教學(xué)和育人模式，把科學(xué)精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)貫穿基礎(chǔ)教育全過程。加強(qiáng)中小學(xué)專任科學(xué)教師的培養(yǎng)和供給。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中小學(xué)階段系統(tǒng)進(jìn)行拔尖創(chuàng)新人才的早期甄別與培養(yǎng)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制訂英才教育規(guī)劃政策，探索建立專門組織管理機(jī)制，健全教育體系與模式、加強(qiáng)專門研究與資源支持，構(gòu)建校內(nèi)外結(jié)合、多元主體合作的拔尖創(chuàng)新人才共育體系，改革教育評(píng)價(jià)和升學(xué)選拔機(jī)制，強(qiáng)化拔尖人才跨學(xué)段貫通培養(yǎng)。
進(jìn)一步發(fā)揮高校特別是“雙一流”大學(xué)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域成績(jī)突出且具有創(chuàng)新潛力的青年人才。進(jìn)一步深入推進(jìn)“拔尖計(jì)劃2.0”及“強(qiáng)基計(jì)劃”，聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進(jìn)制造和國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，志向、興趣、知識(shí)與能力培養(yǎng)并重，選拔培養(yǎng)有遠(yuǎn)大志向、報(bào)國(guó)情懷、立志服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀的基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生。
來源 | 《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第8期
作者 | 秦琳（中國(guó)教科院比較教育研究所）、姜曉燕（中國(guó)教科院教育史研究所）、張永軍（中國(guó)教科院比較教育研究所）
中國(guó)教科院王素研究員對(duì)本文研究和寫作給予了全程指導(dǎo)，浦小松、康建朝、吳云雁、趙迎結(jié)、張珊、卞翠提供了重要資料，特此致謝。