民辦教育集團(tuán)指以資本、品牌或協(xié)議為主要聯(lián)結(jié)紐帶，通過兼并收購、連鎖經(jīng)營、協(xié)議控制等方式擴(kuò)張，以集團(tuán)章程或結(jié)構(gòu)性合約為共同行為規(guī)范，由集團(tuán)母公司、自辦學(xué)校、合辦學(xué)校、并購學(xué)校、協(xié)議控制學(xué)校等成員單位共同組成的法人聯(lián)合體。20世紀(jì)90年代，民辦教育領(lǐng)域就存在集團(tuán)化辦學(xué)模式，涌現(xiàn)出一批辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)層次多樣的民辦教育集團(tuán)，后因南洋教育集團(tuán)、光華教育集團(tuán)、安博教育集團(tuán)等資金鏈斷裂，民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)一度陷于停滯。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府推動(dòng)下集團(tuán)化辦學(xué)先在公辦職業(yè)教育領(lǐng)域獲得大發(fā)展；2004年前后以杭州市為發(fā)端公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國多地推廣，目標(biāo)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。總體來說，這三個(gè)階段集團(tuán)化辦學(xué)主要是教育領(lǐng)域內(nèi)部學(xué)校集約化運(yùn)營，罕有外部資本介入，教育市場(chǎng)和資本市場(chǎng)并沒有形成合流。
近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，房地產(chǎn)市場(chǎng)因宏觀調(diào)控降溫，總資產(chǎn)超20萬億的保險(xiǎn)資金入市大門越開越大（2020年權(quán)益類資產(chǎn)投資比重上調(diào)至45%），資本市場(chǎng)尋找投資新標(biāo)的。因需求穩(wěn)定、規(guī)模巨大、回報(bào)優(yōu)厚、可持續(xù)性強(qiáng)，外加新法新政開禁營利性學(xué)校讓市場(chǎng)產(chǎn)生誤判，教育市場(chǎng)迅速成為資本搶灘布局的熱點(diǎn)。2020年新冠疫情更是讓在線教育成為吸金賽道（作業(yè)幫2020年融資23.5億美元，猿輔導(dǎo)2020年融資超35億美元）。民辦教育集團(tuán)從有限利用資本到主動(dòng)或被動(dòng)地與資本共舞，成為社會(huì)資本進(jìn)入教育市場(chǎng)的墊腳石和掘進(jìn)機(jī)。
民辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)能夠更好地發(fā)揮教育的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模效應(yīng)，有利于提高辦學(xué)效率、節(jié)約交易成本，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。但是，如果放任資本橫沖直撞，也有可能帶來系列風(fēng)險(xiǎn)，危害健康的教育生態(tài)，因此需要加以防范，本文側(cè)重分析民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出政策建議。
民辦教育集團(tuán)的不同類型
民辦教育集團(tuán)類型可以從創(chuàng)辦主體、擴(kuò)張方式、成員單位之間關(guān)系、成員單位所在行業(yè)、資產(chǎn)性質(zhì)與來源、是否上市等不同維度進(jìn)行劃分。
（一）根據(jù)集團(tuán)創(chuàng)辦主體可以劃分為單一主體和多主體兩種類型。單一主體民辦教育集團(tuán)指的是國有企業(yè)、民營企業(yè)、公辦學(xué)校、民辦學(xué)?；蚱渌鐣?huì)組織，單獨(dú)以非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)創(chuàng)辦的民辦教育集團(tuán)。以民營企業(yè)主體為例，民營企業(yè)持續(xù)投入企業(yè)資本支持學(xué)校發(fā)展，學(xué)校形成品牌后為企業(yè)提供穩(wěn)定資本回報(bào)，企業(yè)和學(xué)校在組織決策、人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算、資源配置等方面共享共建。例如，綠城集團(tuán)創(chuàng)辦的綠城教育集團(tuán)、海亮集團(tuán)創(chuàng)辦的海亮教育集團(tuán)等。多主體民辦教育集團(tuán)指的是由政府+學(xué)校、政府+企業(yè)、學(xué)校+企業(yè)、政府+學(xué)校+企業(yè)等多種混合主體創(chuàng)辦的民辦教育集團(tuán)，也包括多主體創(chuàng)辦成員學(xué)校的民辦教育集團(tuán)。例如，北師大教育集團(tuán)旗下教育體制創(chuàng)新學(xué)校，均為北師大、地方政府和企業(yè)合作創(chuàng)辦。
（二）根據(jù)集團(tuán)擴(kuò)張方式可以劃分為資本控制型、品牌連鎖型、委托管理型等多種類型。資本控制型民辦教育集團(tuán)通過出資舉辦、競(jìng)價(jià)競(jìng)標(biāo)、契約接管、兼并控股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、投資持股等方式舉辦或?qū)嶋H控制民辦學(xué)校。例如，新高教集團(tuán)是通過出資舉辦、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)并購等方式形成的民辦教育集團(tuán)。品牌連鎖型民辦教育集團(tuán)通過直營連鎖、特許加盟、自由組合等模式形成品牌連鎖民辦教育集團(tuán)，如紅黃藍(lán)、信孚教育集團(tuán)等。委托管理型民辦教育集團(tuán)指由政府委托民辦學(xué)校管理公辦薄弱?；蛐陆ㄐ?，地方政府、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校簽署三方協(xié)議形成的民辦教育集團(tuán)，例如愛立誠教育集團(tuán)。其他還有主動(dòng)接管型（如黑龍江東亞學(xué)團(tuán)）、產(chǎn)業(yè)支撐型（如慈吉教育集團(tuán)）、股權(quán)融資型（如希望教育集團(tuán)）等多種類型。
（三）根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)與來源可以劃分為混合型民辦教育集團(tuán)和純民辦教育集團(tuán)。混合型民辦教育集團(tuán)兼有公辦學(xué)校和民辦學(xué)校，或集團(tuán)公司兼有國有資產(chǎn)和社會(huì)資本，或兼有外國資本和國內(nèi)資本，或成員學(xué)校是地方政府、國有企業(yè)、公辦學(xué)校與社會(huì)力量合作舉辦。例如，杭州采實(shí)教育集團(tuán)旗下有2所公辦學(xué)校、2所民辦學(xué)校，112名教師中86%是公辦教師，江干區(qū)國有資產(chǎn)投資公司參與辦學(xué)（2019年筆者調(diào)研數(shù)據(jù)）。純民辦教育集團(tuán)全部是民辦學(xué)?；蚣瘓F(tuán)不含國有資產(chǎn)，這類集團(tuán)的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰。例如，博實(shí)樂教育集團(tuán)就是純民辦教育集團(tuán)，旗下業(yè)務(wù)涵蓋國內(nèi)K12教育、海外K12教育、輔助教育、教育科技四大板塊。
（四）根據(jù)成員單位所在行業(yè)可以劃分為跨界型民辦教育集團(tuán)和專一型民辦教育集團(tuán)。跨界型民辦教育集團(tuán)成員單位兼有學(xué)校、企業(yè)、福利院、社區(qū)等多種機(jī)構(gòu)，橫跨不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，這些機(jī)構(gòu)資金回收、效益周期及收益方式各不相同，通過資金調(diào)度和投資周期優(yōu)化配置可以形成更加合理的資金鏈，提高集團(tuán)資金使用效率，例如華茂教育集團(tuán)。還有部分企業(yè)集團(tuán)把教育作為重要業(yè)務(wù)板塊，如吉利控股集團(tuán)教育板塊。專一型民辦教育集團(tuán)成員均為大中小學(xué)、幼兒園或其他教育機(jī)構(gòu)，可以再細(xì)分為學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和學(xué)歷+非學(xué)歷混合三種類型。
（五）根據(jù)成員單位之間關(guān)系可以劃分為依附型、均衡型和復(fù)合型三種。依附型實(shí)行總校負(fù)責(zé)制，總校統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物，成員學(xué)校從屬于總校領(lǐng)導(dǎo)，讓渡部分自主性和獨(dú)立性，例如綠城育華教育集團(tuán)。均衡型集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校具有獨(dú)立法人資格，各成員之間資源共享、品牌共創(chuàng)，例如天有教育集團(tuán)。復(fù)合型集團(tuán)兼具依附型教育集團(tuán)和松散型教育集團(tuán)的特點(diǎn)，集團(tuán)內(nèi)若干龍頭單位分別領(lǐng)辦幾所成員學(xué)校。如北師大教育集團(tuán)設(shè)有65所附屬學(xué)校，還有50余所資源服務(wù)學(xué)校和8所教育創(chuàng)新旗艦領(lǐng)航校。
（六）根據(jù)集團(tuán)是否上市可以劃分為上市民辦教育集團(tuán)和非上市民辦教育集團(tuán)兩種類型。上市民辦教育集團(tuán)指在國內(nèi)（上交所、深交所、北交所、香港聯(lián)交所等）、國外（美國納斯達(dá)克、紐交所，英國倫敦證券交易所等）資本市場(chǎng)上市融資的民辦教育集團(tuán)。例如，中教控股集團(tuán)、海亮教育集團(tuán)、中國東方教育等。非上市民辦教育集團(tuán)指尚未在資本市場(chǎng)上市的民辦教育集團(tuán)，包括部分在新三板交易平臺(tái)掛牌的民辦教育集團(tuán)。
民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）部分民辦教育集團(tuán)公司化穿透管理，直接操控成員學(xué)校決策與運(yùn)營，侵害成員學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育廳（局）、集團(tuán)母公司、集團(tuán)子公司、成員學(xué)校四者之間關(guān)系沒有理順，集團(tuán)母公司全面掌控人財(cái)物等（類似教育局），子公司與學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)共建共享，成員學(xué)校校長(zhǎng)被架空（更像班主任）。依附型、復(fù)合型、單一主體型民辦教育集團(tuán)更傾向穿透管理成員學(xué)校，集中統(tǒng)一配置資源，成員學(xué)校教學(xué)理念、培養(yǎng)模式、校園文化、硬件設(shè)施等同質(zhì)化嚴(yán)重。成員學(xué)校財(cái)務(wù)主管由集團(tuán)派出的親信擔(dān)任，直接向集團(tuán)匯報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)工作，甚至成員學(xué)校的重要合同或報(bào)銷手續(xù)必須由財(cái)務(wù)主管簽字方可走賬。集團(tuán)董事長(zhǎng)“家長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)傾向較為嚴(yán)重，成員學(xué)校理（董）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能被虛化，校長(zhǎng)人事任免權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)和行政管理權(quán)被削弱，可能導(dǎo)致隔層決策失當(dāng)、機(jī)構(gòu)失能、管理失靈等問題。例如，某教育集團(tuán)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資、資金統(tǒng)籌、人員調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)管控等，學(xué)前教育、中小學(xué)課外輔導(dǎo)、高等教育、持續(xù)教育等業(yè)務(wù)板塊，分別由學(xué)前教育事業(yè)部、中小學(xué)教育事業(yè)部、高等教育事業(yè)部對(duì)下屬成員學(xué)校實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。
（二）部分民辦教育集團(tuán)營利執(zhí)念向成員學(xué)校全面滲透，違規(guī)操作影響辦學(xué)穩(wěn)定，惡性競(jìng)爭(zhēng)破壞教育生態(tài)，侵吞社會(huì)公共資產(chǎn)損害受益人權(quán)益。部分民辦教育集團(tuán)首選“公司＋學(xué)校”運(yùn)營模式，以公司為資本運(yùn)作主體，以學(xué)校為教育教學(xué)主體，很難平衡資本邏輯與教育邏輯的沖突。為了營利，體外循環(huán)辦學(xué)資金、出具假賬、虛高成本、頻繁變更舉辦者和管理團(tuán)隊(duì)等操作時(shí)有發(fā)生，對(duì)學(xué)校運(yùn)行可靠性、文化延續(xù)性、辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定性造成很大沖擊，甚至引起訴訟和糾紛。這些現(xiàn)象在上市民辦教育集團(tuán)、混合型民辦教育集團(tuán)、純民辦教育集團(tuán)中更為常見。例如，哈爾濱廣廈學(xué)院辦學(xué)15年舉辦者變更6次，最終激化資方和管理方矛盾。還有部分民辦教育集團(tuán)慣用高額獎(jiǎng)金和優(yōu)厚待遇招攬高分學(xué)生和優(yōu)秀老師，以高升學(xué)率贏得高收費(fèi)、高回報(bào)、高聲譽(yù)，破壞了區(qū)域教育生態(tài)。此外，成員學(xué)校的社會(huì)公共資產(chǎn)沒有實(shí)際所有者或受益者現(xiàn)場(chǎng)看守，學(xué)生等用益物權(quán)人缺乏足夠制衡能力，更容易被投資人低估、侵占或抽逃。例如，北京博華百校教育集團(tuán)實(shí)際控制人出資500萬變身北京某大學(xué)獨(dú)家舉辦者，隨即以過億高價(jià)變賣該校40多畝教育用地及地面建筑等辦學(xué)積累的社會(huì)公共資產(chǎn)，再將所得轉(zhuǎn)移到自己控股公司名下，學(xué)校僅剩空殼。
（三）部分民辦教育集團(tuán)跨界跨地域肆意擴(kuò)張，政企校多方利益捆綁，引發(fā)系列經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。部分民辦教育集團(tuán)熱衷于品牌連鎖、股權(quán)并購、跨界跨地域布局，教育鏈求長(zhǎng)求全、發(fā)展求多求快、成員單位類型復(fù)雜，很可能因招生不足達(dá)不到預(yù)期規(guī)模出現(xiàn)虧損，此類現(xiàn)象在資本控制型、品牌連鎖型、上市民辦教育集團(tuán)中較為普遍。例如，楓葉教育集團(tuán)旗下120多所國際學(xué)校、幼兒園、小學(xué)、初中和高中，分布在中國、加拿大、新加坡、馬來西亞等國30多個(gè)城市，在校生達(dá)到46000余名。其次，部分民辦教育集團(tuán)體量規(guī)模過大，存在集中度過高、指令傳達(dá)受阻、反饋系統(tǒng)遲鈍等管理風(fēng)險(xiǎn)，也可能構(gòu)成行業(yè)壟斷，不利于民辦教育多樣化發(fā)展。此外，部分全國著名高校創(chuàng)辦的教育集團(tuán)，爭(zhēng)相與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)等合作創(chuàng)辦體制創(chuàng)新學(xué)校，政企校利益捆綁，教育+資本+房地產(chǎn)合謀，增加老百姓教育負(fù)擔(dān)。
（四）國際資本通過投資民辦教育集團(tuán)、創(chuàng)辦系列國際學(xué)校等方式涉足內(nèi)地民辦教育，可能損害國家教育主權(quán)。近年，部分國際機(jī)構(gòu)資本或個(gè)人資本以多種形式頻繁投資內(nèi)地民辦教育集團(tuán)，投資金額巨大、投資項(xiàng)目眾多、投資領(lǐng)域甚廣，有的甚至組建教育集團(tuán)收購民辦學(xué)校包裝后再高價(jià)出售牟利。尤其是上市民辦教育集團(tuán)在上市過程中、上市后均存在國際資本的滲透。例如，美國勞瑞德教育集團(tuán)2009年控股湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017年高價(jià)轉(zhuǎn)賣給宇華教育集團(tuán)。紅杉資本投資內(nèi)地教育超過71項(xiàng)，投資總額超過40億美元，其中投資楓葉教育集團(tuán)（K12國際教育機(jī)構(gòu)）2.09億美元、VIPKID（少兒英語學(xué)習(xí)及教育品牌）8.25億美元、作業(yè)幫25.85億美元。此外，具有外資背景的國際學(xué)校品牌境內(nèi)集團(tuán)化擴(kuò)張迅猛，主要招收內(nèi)地中國籍學(xué)生，學(xué)生上學(xué)在境內(nèi)、學(xué)籍在國外，向國外機(jī)構(gòu)支付高昂學(xué)費(fèi)，50%以上師資是外教，課程教材使用不規(guī)范，部分國際學(xué)校管理不規(guī)范，國家教育主權(quán)可能受到威脅。
（五）部分民辦教育集團(tuán)通過雙法人模式、明債實(shí)投模式等違規(guī)操作虛構(gòu)出資，空置學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。舉辦非營利性民辦學(xué)校意味著失去出資所有權(quán)，只有學(xué)校解散時(shí)才有可能重新獲得部分投資所有權(quán)。同時(shí)，相關(guān)法律禁止教育資產(chǎn)用于抵押或擔(dān)保，對(duì)舉辦者融資很不利。此外，如果將土地等資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過渡到民辦學(xué)校法人，需要辦理很多手續(xù)，繳納30%—60%累進(jìn)土地增值稅、1.5%—3%財(cái)產(chǎn)契稅等稅費(fèi)。因此，舉辦者不愿意把全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記在學(xué)校法人名下，部分民辦教育集團(tuán)挖空心思采取虛構(gòu)出資的套路加以規(guī)避，此類違規(guī)操作在所有類型的民辦教育集團(tuán)中均有可能存在?！半p法人模式”即一個(gè)建校法人，一個(gè)辦學(xué)法人，辦學(xué)法人向建校法人租賃校園辦學(xué)，兩個(gè)法人實(shí)為同一撥人，集團(tuán)將辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館、教育用地等資產(chǎn)登記在建校法人名下，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)完全被虛置。在這種情況下，集團(tuán)作為舉辦者沒有實(shí)際出資，只是將資金從左手轉(zhuǎn)到右手，然后以辦學(xué)為名謀利?！懊鱾鶎?shí)投模式”即將出資以債務(wù)形式投入民辦學(xué)校，然后定期收取高額利息，學(xué)校也沒有多少屬于自己的法人財(cái)產(chǎn)。
（六）部分境內(nèi)外上市民辦教育集團(tuán)通過結(jié)構(gòu)性合約捆綁成員學(xué)校，違規(guī)關(guān)聯(lián)交易或抽逃資金，成員學(xué)校被動(dòng)承擔(dān)股市動(dòng)蕩關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。部分境內(nèi)外上市民辦教育集團(tuán)通過結(jié)構(gòu)性合約牢牢控制普惠性幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、高等院校等非營利性學(xué)校，以獨(dú)家提供技術(shù)服務(wù)、管理支援和咨詢服務(wù)等方式，通過違規(guī)關(guān)聯(lián)交易向成員學(xué)校收取高于市場(chǎng)價(jià)格的租金、管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，違規(guī)到成員學(xué)校報(bào)銷集團(tuán)管理人員薪酬、日常開支等費(fèi)用，通過合并報(bào)表向境外轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益，從而實(shí)現(xiàn)從非營利性學(xué)校變相營利、抽逃資金等目的。此外，上市民辦教育集團(tuán)在資本市場(chǎng)存在被“資本玩家”跨界并購、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意做空、控制權(quán)易主等風(fēng)險(xiǎn)，成員學(xué)校與集團(tuán)資產(chǎn)、管理和財(cái)務(wù)深度捆綁，被迫承擔(dān)資本市場(chǎng)動(dòng)蕩的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。例如，博駿教育集團(tuán)通過結(jié)構(gòu)性合約向成員學(xué)校提供獨(dú)家管理支援及咨詢服務(wù)，涉及成員學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)及預(yù)算、融資投資、課程設(shè)計(jì)、教輔供應(yīng)、教師招聘與培訓(xùn)、招生宣傳、公關(guān)與談判、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、后勤服務(wù)、大宗采購等29項(xiàng)。2012年雙威教育集團(tuán)原董事長(zhǎng)利用關(guān)聯(lián)交易、非法挪用、瞞報(bào)套現(xiàn)等手段卷走超過5億元現(xiàn)金，被美國證監(jiān)會(huì)起訴并強(qiáng)制退市。
（七）部分民辦教育集團(tuán)違規(guī)拆借挪用成員學(xué)校經(jīng)費(fèi)、投資非教育產(chǎn)業(yè)，帶來資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)。部分民辦教育集團(tuán)出于異地?cái)U(kuò)張、外延并購、多元經(jīng)營等需要，通過相互拆借、統(tǒng)收統(tǒng)支等手法，調(diào)撥挪用成員學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，辦理變相借貸融資等金融業(yè)務(wù)，影響成員學(xué)校教育質(zhì)量和品質(zhì)提升，最終導(dǎo)致集團(tuán)因資金鏈斷裂而倒閉，此類現(xiàn)象在資本控制型、品牌連鎖型、跨界型民辦教育集團(tuán)中更為多見。例如，2020年在全國擁有1100多家校區(qū)、3.2萬教職員工的優(yōu)勝教育集團(tuán)因挪用拆借、管理混亂等導(dǎo)致資金鏈斷裂，多個(gè)校區(qū)關(guān)門，連續(xù)三個(gè)月登上監(jiān)管“黑榜”。近兩年，七色光華教育、韋博英語、學(xué)霸君、精銳教育、“兄弟連”等也因拆借挪用處置不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е沦Y金鏈斷裂，牽涉數(shù)以億計(jì)的預(yù)收費(fèi)及數(shù)量龐大的未消課時(shí)。還有部分民辦教育集團(tuán)將學(xué)雜費(fèi)等收入投資校外其他產(chǎn)業(yè)，或?qū)訉咏栀J、短錢長(zhǎng)投、風(fēng)險(xiǎn)錯(cuò)配，很可能因回報(bào)周期過長(zhǎng)導(dǎo)致學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，北方投資集團(tuán)18家高等院校舉辦者公司注冊(cè)資金22.10億元，其中15.57億元股權(quán)被質(zhì)押給銀行，占注冊(cè)資金總額70.45%；新華教育集團(tuán)與控股股東及主要股東訂立貸款框架協(xié)議，分別提供每日最高結(jié)余1.30億元、2.60億元循環(huán)貸款融資，存在到期不能償還的風(fēng)險(xiǎn)。
民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析
歸根結(jié)底，民辦教育集團(tuán)化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自民辦教育治理長(zhǎng)期存在的漏洞，這些漏洞既有政府監(jiān)管制度不健全、執(zhí)法力量不足、監(jiān)管手段有限等短板，也有民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)空置、法人治理不規(guī)范等積弊。
（一）民辦教育監(jiān)管存在短板。長(zhǎng)期以來，民辦教育監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段有限，地方政府習(xí)慣于根據(jù)社會(huì)輿情與領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行應(yīng)急式管理。一是監(jiān)管制度不夠健全。民辦教育集團(tuán)橫跨教育和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域，處在多部門職能交叉地帶，相關(guān)教育法律法規(guī)的立法對(duì)象是學(xué)校，民辦教育集團(tuán)的審批機(jī)構(gòu)、監(jiān)管細(xì)則、處罰措施等有待進(jìn)一步完善?！豆痉ā放c《民辦教育促進(jìn)法》銜接不暢，公司章程與學(xué)校章程價(jià)值沖突，關(guān)鍵性監(jiān)管制度缺失，實(shí)踐中民辦教育集團(tuán)亂宣傳、亂招生、亂收費(fèi)、亂辦學(xué)等違規(guī)行為難以有效治理。二是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。目前，民辦學(xué)校監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、機(jī)制、隊(duì)伍等均處于探索階段，雖然中央和省級(jí)教育行政部門設(shè)有專門的民辦教育處室，但不少地(市)和縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門沒有設(shè)立民辦教育綜合協(xié)調(diào)與管理部門，通常在其他處（科、室）指定1人負(fù)責(zé)，基層監(jiān)管人員不足、專業(yè)水平不高與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾很突出，民辦學(xué)校年度檢查及財(cái)務(wù)審計(jì)工作流于形式。三是監(jiān)管手段有限。部分民辦教育集團(tuán)故意層層持股、交叉投資、跨界經(jīng)營、設(shè)置多層防火墻，隱蔽實(shí)際控制者或最終受益人，聽匯報(bào)、看材料、開大會(huì)、發(fā)問卷等常規(guī)監(jiān)管手段難以奏效。例如，某投資集團(tuán)在旗下高職院校與集團(tuán)之間設(shè)置5層股權(quán)架構(gòu)：某學(xué)院→某教育發(fā)展有限公司→某投資管理有限公司→某教育科技集團(tuán)有限公司→某投資集團(tuán)。
（二）民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)不到位。長(zhǎng)期以來，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校資產(chǎn)登記在舉辦者個(gè)人或其控股公司名下，民辦學(xué)校處于輕資產(chǎn)或空殼狀態(tài)，學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)無法保證。2007年2月教育部出臺(tái)的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》提出，所有民辦高校必須在1年內(nèi)完成法人財(cái)產(chǎn)過戶，如果學(xué)校資產(chǎn)不按期過戶可給予1至3萬元的罰款、減少招生計(jì)劃或者暫停招生等處罰，但因過戶稅費(fèi)過高、程序復(fù)雜、多頭管理等原因，落實(shí)情況很不理想?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，正式設(shè)立民辦學(xué)校要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)等享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，董事會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，舉辦者應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，舉辦者變更不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)。這些規(guī)定涉及民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但比較寬泛模糊，沒有明確要求舉辦者必須將不低于同級(jí)同類公辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)登記在民辦學(xué)校名下，也沒有明確要求民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)底線必須滿足正常教育教學(xué)活動(dòng)的需要。民辦學(xué)校分類管理新政出臺(tái)前，相關(guān)立法條款模糊處理尚能理解，畢竟投資辦學(xué)是基本國情。新政出臺(tái)后，如果民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍不落實(shí)到位，非營利性學(xué)?！白兿酄I利”將難以應(yīng)對(duì)，必然降低民辦教育分類管理政策的實(shí)施效果。正是因?yàn)槌蓡T學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)空置，民辦教育集團(tuán)才得以通過資產(chǎn)租賃和物業(yè)經(jīng)營等關(guān)聯(lián)交易從非營利性學(xué)校套取資金，甚至校產(chǎn)被用作貸款抵押或債務(wù)擔(dān)保，潛藏著巨大隱患。
（三）民辦學(xué)校法人治理不夠規(guī)范。改革開放以來，民辦學(xué)校基層黨組織、學(xué)校章程、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等法人治理體制機(jī)制不斷完善，民辦學(xué)校內(nèi)部治理從自然人治理逐漸走向法人治理，但依然存在民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)不健全、黨委書記在董事會(huì)話語權(quán)不強(qiáng)、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出、舉辦者或其代表不按規(guī)矩行事、家族制和家長(zhǎng)式管理盛行、校長(zhǎng)的學(xué)校管理權(quán)被削弱、學(xué)校關(guān)鍵管理崗位由舉辦者親屬把控、監(jiān)事會(huì)等民主監(jiān)督有名無實(shí)等問題，尚未形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的法人治理體系。以決策機(jī)構(gòu)為例，民辦學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）決策程序、議事規(guī)則、成員比例缺乏統(tǒng)一規(guī)范，獨(dú)立性和專業(yè)性沒有得到充分尊重，往往是舉辦者或其代理人兼任成員學(xué)校董事長(zhǎng)，以舉辦者意志為中心“一言堂”決策，集體領(lǐng)導(dǎo)、合議制或民主集中制較為罕見，決策機(jī)構(gòu)淪為舉辦者控制學(xué)校和實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)力的工具。王一濤等人研究發(fā)現(xiàn)，董事會(huì)重大決策的表決方式，采取“無記名投票、多數(shù)通過”的學(xué)校僅占4%，采取“民主協(xié)商、董事長(zhǎng)裁決”或“董事長(zhǎng)個(gè)人說了算”的學(xué)校高達(dá)60%。民辦學(xué)校法人治理決策專制化、管理家族化、監(jiān)督形式化、文化企業(yè)化，為民辦教育集團(tuán)實(shí)控人穿透管理成員學(xué)校、操控成員學(xué)校財(cái)務(wù)和人事、協(xié)議控制成員學(xué)校日常運(yùn)營、轉(zhuǎn)移挪用成員學(xué)校辦學(xué)結(jié)余等提供了便利條件。
政策建議
（一）嚴(yán)格規(guī)范民辦教育集團(tuán)治理。一是理順民辦教育集團(tuán)外部治理體制機(jī)制。理清教育廳（局）、集團(tuán)（母公司）、子公司、成員學(xué)校的職能定位。教育廳（局）是機(jī)關(guān)法人，是成員學(xué)校的審批和監(jiān)管責(zé)任主體，相應(yīng)承擔(dān)成員學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)政府需要充實(shí)執(zhí)法力量，確保職責(zé)有效履行。集團(tuán)（母公司）是公司法人，是子公司的控股股東或?qū)嶋H控制人，是成員學(xué)校的間接舉辦者（或?qū)嶋H控制人）和教育服務(wù)提供者，理應(yīng)配足資金、人員、組織機(jī)構(gòu)等必要條件，按協(xié)議條款提供約定的課程、教材、技術(shù)支持等服務(wù)，督促子公司承擔(dān)成員學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理責(zé)任。子公司是公司法人，是集團(tuán)控股或協(xié)議控制的子公司，是成員學(xué)校的直接舉辦者和管理者，應(yīng)按時(shí)足額履行出資義務(wù)（開辦資金、注冊(cè)資本、公用經(jīng)費(fèi)等），享有學(xué)校管理和監(jiān)督、組織教育教學(xué)、參與學(xué)校重大決策和推選學(xué)校管理者等權(quán)利，舉辦營利性學(xué)校還享有資產(chǎn)收益。成員學(xué)校是獨(dú)立法人，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)可細(xì)分為營利法人和非營利法人，學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）及管理團(tuán)隊(duì)依法享有辦學(xué)模式?jīng)Q定權(quán)、辦學(xué)資源控制權(quán)、學(xué)校運(yùn)行指揮權(quán)等。集團(tuán)母公司和子公司應(yīng)當(dāng)保障成員學(xué)校獨(dú)立辦學(xué)、自主管理，依法管理和使用學(xué)校所有資產(chǎn)，堅(jiān)持教育公益性，不得直接或間接取得非營利性成員學(xué)校的辦學(xué)收益，也不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得干擾成員學(xué)校辦學(xué)秩序或非法干預(yù)學(xué)校決策和管理，更不應(yīng)對(duì)各成員學(xué)校人財(cái)物進(jìn)行集中控制與管理。教育廳（局）和集團(tuán)子公司都依法享有成員學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)利，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，政府側(cè)重安全衛(wèi)生、教育教學(xué)業(yè)務(wù)等，集團(tuán)子公司側(cè)重人事選聘、發(fā)展規(guī)劃等。
二是優(yōu)化民辦教育集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以服務(wù)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展為核心，健全集團(tuán)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制機(jī)制，重點(diǎn)是確保成員學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）決策獨(dú)立、成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、學(xué)?；鶎狱h組織的重大決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、成員學(xué)校校長(zhǎng)獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。優(yōu)化成員學(xué)校決策機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，限制舉辦者及其代表在決策機(jī)構(gòu)人員中的占比，同時(shí)增加教育、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)人才比例，民辦學(xué)校人財(cái)物等關(guān)鍵崗位實(shí)行親屬回避制度，探索獨(dú)立董事和獨(dú)立監(jiān)事制度。集團(tuán)實(shí)際控制人不得通過兼任成員學(xué)校理事長(zhǎng)等途徑虛化、弱化、邊緣化成員學(xué)校理事會(huì)，破壞成員學(xué)校民主決策、集體決策程序。學(xué)?；鶎狱h組織依法參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督，確保貫徹黨的方針政策和社會(huì)主義辦學(xué)方向。建立健全獨(dú)立、專業(yè)、公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府、捐助人、受益人等重要力量的監(jiān)督作用。推廣年度預(yù)算制財(cái)務(wù)管理模式，逐步建立起以年度預(yù)算為核心的學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部撥付制度。試行委托代理制，適度分離學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，明確委托人、代理人雙方責(zé)任權(quán)利義務(wù)，形成相互支持和相互制衡的關(guān)系。營利性民辦學(xué)校還可探索股份制，鼓勵(lì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干教師參股，形成多方利益共同體。
三是完善民辦教育集團(tuán)監(jiān)管制度。首先，完善民辦教育集團(tuán)參與成員學(xué)校管理制度。禁止民辦教育集團(tuán)通過結(jié)構(gòu)性合約（協(xié)議控制）等方式轉(zhuǎn)移、抽空、套現(xiàn)非營利性學(xué)校（含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）辦學(xué)收益。禁止公辦大學(xué)僅以附屬學(xué)校品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，或以委托管理或體制創(chuàng)新名義從非營利性民辦學(xué)校取得或變相取得辦學(xué)收益。民辦教育集團(tuán)不得以育人方式改革等名義混合招生、空掛學(xué)籍、借讀掛靠、隨意調(diào)配各成員學(xué)校學(xué)生，以變相達(dá)成跨區(qū)域招生的目的。
其次，完善民辦教育集團(tuán)監(jiān)管制度。研究出臺(tái)不同類型、不同層級(jí)民辦教育集團(tuán)規(guī)模上限標(biāo)準(zhǔn)。完善違法違規(guī)舉報(bào)機(jī)制，讓黨政監(jiān)督、同行監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成合力。建立民辦學(xué)校舉辦者變更行為的前置審查和事后報(bào)備制度，舉辦者變更時(shí)不得隨意解聘原有教職員及管理團(tuán)隊(duì)。建立民辦教育集團(tuán)倒閉清償制度，對(duì)于因經(jīng)營不善等原因倒閉的民辦教育集團(tuán)，由教育、人社、商務(wù)、民政、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門組成工作小組，在全國范圍進(jìn)行統(tǒng)一清算并償還各種債務(wù)。
最后，完善國際資本等參與內(nèi)地教育制度。嚴(yán)禁外國投資者通過協(xié)議控制非營利性民辦學(xué)校規(guī)避國家產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)禁外籍人員子女學(xué)校招收或通過借讀、掛靠、轉(zhuǎn)學(xué)等變通方式安排境內(nèi)中國公民子女就讀。嚴(yán)格審查非營利性民辦學(xué)校境外融資行為、外資教育機(jī)構(gòu)參與民辦教育集團(tuán)股權(quán)變更行為。嚴(yán)格監(jiān)管以國際教育為主營業(yè)務(wù)的民辦教育集團(tuán)的國際課程教材、外籍師資等，督促其建立健全黨團(tuán)組織并實(shí)質(zhì)性開展活動(dòng)。
（二）嚴(yán)控民辦教育集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理流程。一是健全民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度。擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建議按照各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度，確保民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)完整性和獨(dú)立性。民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)必須滿足正常辦學(xué)所需，舉辦者必須將符合標(biāo)準(zhǔn)的教育用地、教學(xué)用房、生活設(shè)施及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)登記到學(xué)校法人名下，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)簡(jiǎn)化程序、減免稅費(fèi)推動(dòng)民辦學(xué)校相關(guān)教育資產(chǎn)過戶。民辦學(xué)校開辦資金、注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)與學(xué)校類型、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，學(xué)校存續(xù)期間董事會(huì)（理事會(huì)）及專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)依法享有學(xué)校所有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，發(fā)生舉辦者變更時(shí)不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，營利性學(xué)校交易也應(yīng)將法人財(cái)產(chǎn)作為標(biāo)的?？h級(jí)以上教育、人社等部門重點(diǎn)控制好學(xué)校審批登記、年檢年審、評(píng)估考核、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和核驗(yàn)，尤其要加大社會(huì)公共資產(chǎn)的監(jiān)管力度。
二是建立民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)分類登記制度。明確民辦教育集團(tuán)成員學(xué)校的投資主體、資產(chǎn)類別及產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于國有資產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累、募集資金、舉辦者出資等進(jìn)行分類登記造冊(cè)，定期開展資產(chǎn)清查。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)民辦學(xué)校受贈(zèng)人、受益人、所有權(quán)人權(quán)益。財(cái)政補(bǔ)貼、國家資助、政策優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)、國際援助等屬于國有資產(chǎn)或社會(huì)公共資產(chǎn)。向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、債權(quán)融資不能算作舉辦者出資，股權(quán)融資所有權(quán)歸持股股東。個(gè)人出資舉辦非營利性學(xué)校，同時(shí)失去財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)；舉辦營利性學(xué)?？梢韵碛惺找鏅?quán)，學(xué)校法人享有處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)。
三是加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建議將民辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入、校產(chǎn)收益、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入在有關(guān)主管部門備案的學(xué)校銀行專門結(jié)算賬戶，開戶銀行不得收取服務(wù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)日常監(jiān)管機(jī)制，一旦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)異動(dòng)，教育部門要及時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管以及審計(jì)等部門跟進(jìn)審計(jì)審查。大宗支出項(xiàng)目要接受由主管部門、社會(huì)人士、專業(yè)人士、家長(zhǎng)代表等組成的監(jiān)督委員會(huì)合規(guī)性審查審計(jì)，確保成員學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不被集團(tuán)卷錢跑路、侵占挪用。特別是面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要按規(guī)定及時(shí)開立預(yù)收費(fèi)資金托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，集團(tuán)總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》協(xié)議，接受政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多方監(jiān)管，杜絕“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。
四是開展民辦學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。聯(lián)合人社、市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)、司法、民政、審計(jì)等部門，開展民辦學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況，舉辦者獲取辦學(xué)收益或分配剩余財(cái)產(chǎn)的情況，通過購買服務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益的情況等。對(duì)于違規(guī)違法轉(zhuǎn)移、抽逃、侵害成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的民辦學(xué)校，責(zé)令整改，直至停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，同時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、驗(yàn)資或驗(yàn)證證明不實(shí)，通知有關(guān)主管部門追究違規(guī)機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任，必要時(shí)吊銷直接責(zé)任人員的資格證書、吊銷違規(guī)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照。
（三）嚴(yán)格規(guī)范民辦教育集團(tuán)關(guān)聯(lián)交易。一是建立關(guān)聯(lián)交易信息披露制度。借鑒國內(nèi)外資本市場(chǎng)關(guān)于持續(xù)性關(guān)聯(lián)交易申報(bào)、通函、公告及獨(dú)立股東批準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則，研究制定全國統(tǒng)一的民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易信息披露細(xì)則。涉及重大利益或長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議和事項(xiàng)要在政府表冊(cè)上登記備案，非義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校（含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易時(shí)必須嚴(yán)格遵循公開、公平、公允原則，及時(shí)向全校、全行業(yè)乃至向社會(huì)披露關(guān)聯(lián)關(guān)系類型、當(dāng)事人、標(biāo)的、價(jià)款等關(guān)鍵信息，接受教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門監(jiān)管和年度審查。
二是完善關(guān)聯(lián)交易關(guān)聯(lián)方回避制度。民辦教育集團(tuán)與舉辦者、控股股東、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員（總裁、財(cái)務(wù)、校長(zhǎng)）等直接或間接控制的組織（含成員單位）或個(gè)人發(fā)生交易，或可能導(dǎo)致民辦學(xué)校收益轉(zhuǎn)移的其他交易，決策時(shí)利害關(guān)系人均應(yīng)主動(dòng)回避，該項(xiàng)表決須由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)過半數(shù)通過。落實(shí)《公司法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)中非利害關(guān)系人在規(guī)制關(guān)聯(lián)交易中的作用，降低關(guān)聯(lián)交易違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。
三是健全關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管審查制度。完善民辦教育集團(tuán)內(nèi)部決策與監(jiān)督程序和機(jī)制，依法安排學(xué)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)、黨的基層組織代表進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確?；鶎狱h組織全程參與關(guān)聯(lián)交易的決策與監(jiān)督。建立民辦學(xué)校信用檔案和舉辦者、校長(zhǎng)執(zhí)業(yè)信用制度，對(duì)于違規(guī)違法關(guān)聯(lián)交易行為實(shí)行終身追責(zé)制，同時(shí)嚴(yán)厲打擊監(jiān)管部門玩忽職守、官商勾結(jié)的瀆職失職犯罪行為。教育、人社、財(cái)政等部門按年度審查審計(jì)涉及重大利益或長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行協(xié)議的必要性、合法性、合規(guī)性，民辦學(xué)校不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個(gè)人。嚴(yán)禁非營利性民辦學(xué)校（含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）通過關(guān)聯(lián)交易向舉辦者、控股股東、實(shí)際控制人等輸送利益，禁止實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
（四）確保上市民辦教育集團(tuán)成員學(xué)校平穩(wěn)辦學(xué)。據(jù)東方財(cái)富2021年11月1日數(shù)據(jù)，目前在滬深、港美資本市場(chǎng)上市的民辦教育集團(tuán)共66家，總市值約為5231.12億元人民幣，相比“雙減”政策出臺(tái)前2021年6月30日的7892.34億人民幣總市值顯著下跌，相比2020年9月11日的10838億人民幣總市值更是幾近腰斬。受新法新政新規(guī)影響，部分上市民辦教育集團(tuán)需要?jiǎng)冸x幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、面向K12學(xué)生服務(wù)的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等違規(guī)成員學(xué)校，主營業(yè)務(wù)將難以持續(xù)開展，未來規(guī)范調(diào)整大方向?qū)⑹侵鲃?dòng)退市、被動(dòng)退市，少數(shù)可以調(diào)整后繼續(xù)上市，也有可能被“借殼上市”公司收購。無論是主動(dòng)還是被動(dòng)退市，上市民辦教育集團(tuán)公司都將回歸私人公司，退市意味著集團(tuán)融資渠道變窄、融資成本上升、現(xiàn)金流入量減少，集團(tuán)品牌知名度下降，對(duì)優(yōu)秀人才吸引力下降，影響集團(tuán)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展。集團(tuán)與成員學(xué)校人財(cái)物高度捆綁，成員學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、師資建設(shè)、招生宣傳、課程設(shè)計(jì)、教材開發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、后勤服務(wù)等均由集團(tuán)獨(dú)家提供，集團(tuán)資不抵債必然影響成員學(xué)校的正常運(yùn)營，因此，需要密切關(guān)注集團(tuán)退市后管理和監(jiān)督能力、綜合服務(wù)能力的變化，以及舉辦者權(quán)益交易增加等新情況對(duì)成員學(xué)校的影響，確保成員學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)正常開展。
來源|《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2022年第10期
作者|張家勇（中國教科院教育體制機(jī)制改革研究所副所長(zhǎng)、研究員），朱玉華（北京青年政治學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院）