我們正處在強(qiáng)國建設(shè)偉大時(shí)代。立足偉大時(shí)代，推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)，首要問題就是在歷史總結(jié)、比較分析和前瞻預(yù)測中，全面深刻認(rèn)識(shí)未來12年教育強(qiáng)國建設(shè)的地位、方位、重點(diǎn)和路徑。
一、教育強(qiáng)國：是基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)
教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)。黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。教育以促進(jìn)人的全面發(fā)展和民族思想道德、科學(xué)文化等素質(zhì)提升為目標(biāo)，將每一個(gè)人的自信、自強(qiáng)和自立，凝聚為一個(gè)民族思想、文化、制度和道路的自信，進(jìn)而奠定民族復(fù)興偉業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出：教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，進(jìn)一步凸顯教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)實(shí)踐中教育的基礎(chǔ)地位和支撐作用。
習(xí)近平總書記講話聚焦教育強(qiáng)國建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出教育強(qiáng)國建設(shè)的地位和作用：建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。首先，戰(zhàn)略先導(dǎo)體現(xiàn)在新時(shí)代“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略安排，與建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相比，教育要提前15年左右建成教育強(qiáng)國，從而充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。其次，教育在精神和文化等方面不可或缺的指引作用。強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興需要強(qiáng)大的精神力量和文化底蘊(yùn)作為支持。一個(gè)國家的強(qiáng)大，表面上是經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域的實(shí)力表現(xiàn)，深層次上則是精神和文化的引領(lǐng)。沒有人民精神世界的極大豐富，沒有先進(jìn)文化的積極導(dǎo)向，一個(gè)國家、一個(gè)民族不可能屹立于世界民族之林。我們要建設(shè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，都要求物質(zhì)富足和精神富有，二者不可偏廢。物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開教育的支撐。教育通過提升人口素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升社會(huì)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)物質(zhì)文明發(fā)展。與此同時(shí)，隨著物質(zhì)生活的富足，人們對精神生活的要求也不斷提高，教育同樣肩負(fù)提升人們精神追求的重要使命。
二、教育強(qiáng)國建設(shè)：看成就，也要看差距
黨的十八大以來，開啟了加快推進(jìn)教育強(qiáng)國新征程，教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生格局性變化。德智體美勞全面育人的教育體系進(jìn)一步完善，教育治理能力和水平進(jìn)一步提升，教育改革成果更多更公平惠及全體人民，黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全。各級(jí)教育普及程度全面超過中上收入國家平均水平，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8年 ；全面打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決義務(wù)教育階段輟學(xué)問題，基礎(chǔ)教育質(zhì)量為世界所公認(rèn)；高等學(xué)校成為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要陣地，全球排名位次整體大幅前移，100多個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界前千分之一；國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)11年保持在4%以上，學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教師隊(duì)伍建設(shè)更有規(guī)模、更有質(zhì)量；中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%；中國成為全球最大的留學(xué)生生源地國，亞洲最大的留學(xué)目的地國；我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的教育領(lǐng)域新老問題相互交織。城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群眾之間教育差距依然存在；農(nóng)村中小學(xué)相對薄弱，普惠性幼兒園保障程度低，鄉(xiāng)村教育仍是短板；學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制不夠完善，教育治理能力有待提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等對教育強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)施路徑和推進(jìn)策略提出新要求。與科技發(fā)展相比，教育也相對滯后。從國際比較看，中國的創(chuàng)新指數(shù)2022年已位居全球第11位，人才競爭力指數(shù)2022年位居全球第36位。根據(jù)英國數(shù)字科學(xué)公司2022年10月最新分析報(bào)告，基于5個(gè)指標(biāo)的分析，中國可能在10年內(nèi)超過美國和歐盟，成為全球研究領(lǐng)域的主導(dǎo)。中國教育取得舉世矚目的成就，在全球教育強(qiáng)國的排名中，根據(jù)我們的研究也可排在前25位之內(nèi)。從對國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）的貢獻(xiàn)看， 相關(guān)報(bào)告和研究顯示：2020年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，教育對GDP的貢獻(xiàn)沒有較一致的看法，但大部分研究的結(jié)論顯示，貢獻(xiàn)率在30%以下?？傮w上看，科技強(qiáng)國建設(shè)相對快一些，人才強(qiáng)國和教育強(qiáng)國相對落后，一方面是教育發(fā)展的長周期性和滯后性，另一方面也更加凸顯了教育在科教興國戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位和緊迫性要求。
三、教育強(qiáng)國：看人口，更要看人才
人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的首要特征，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的基本國情。巨大人口規(guī)模在為中國式現(xiàn)代化注入蓬勃?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)，也帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何將我國人口“數(shù)量優(yōu)勢”向“質(zhì)量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，將在很大程度上影響我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的力度與質(zhì)量。規(guī)模巨大的人口是紅利還是包袱？教育至關(guān)重要。2022年，我國接受高等教育的人口達(dá)到2.4億，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.93年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)14年，其中高中以上學(xué)歷超過92%，高等教育學(xué)歷超過55%，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，全民族素質(zhì)得到了穩(wěn)步提高。
但正在發(fā)生的人口結(jié)構(gòu)變化也將對教育產(chǎn)生巨大影響。低生育率的長期化直接影響各級(jí)教育學(xué)齡人口規(guī)模明顯變化；勞動(dòng)年齡人口接受高等教育比例與世界教育強(qiáng)國相比仍有差距；2020年，我國每百萬人口中研究人員達(dá)到1 585人，世界教育強(qiáng)國平均水平為5 641人；2015—2020年，中國高等教育在校生中（國內(nèi)統(tǒng)計(jì)范圍采用普通本?？婆c研究生在校生合計(jì)數(shù)）研究生占比保持在8.7%，而同期發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）平均水平均在20%以上，其中經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家為24.4%，高收入國家（地區(qū)）為22.5%，歐盟更是高達(dá)32.7%。印度該指標(biāo)值也在13%以上。習(xí)近平總書記在講話指出：我們建設(shè)教育強(qiáng)國的目的，就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)后繼有人。面向2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)，必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，把人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源、把人口紅利轉(zhuǎn)型為人才紅利作為教育強(qiáng)國的核心使命，以教育強(qiáng)國建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。
四、教育強(qiáng)國建設(shè)：看“如何”，更要看“何為”
習(xí)近平總書記的講話中，在闡述加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系之后指出：要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。兩個(gè)高質(zhì)量之間的關(guān)系深刻揭示了教育“如何”與教育“何為”的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。
在強(qiáng)國并起、你來我往的世界歷史長河中，教育以培育英才、創(chuàng)新科技、賡續(xù)文明為使命，成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富的最深刻、最持久和最磅礴的動(dòng)力。從世界各主要強(qiáng)國的發(fā)展歷程看，教育落后于經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展是常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步一旦起飛，將呈現(xiàn)加速領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢。在工業(yè)革命和科技革命中爆發(fā)出來的對勞動(dòng)力素質(zhì)的需求、對科技創(chuàng)新的渴求刺激教育發(fā)展，而教育培養(yǎng)出來的高素質(zhì)勞動(dòng)者迅速就業(yè)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果在企業(yè)中順利應(yīng)用，極大地激勵(lì)了教育規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校更大力度加強(qiáng)科技攻關(guān)，形成了政府—學(xué)?！袌鲩g的良性互動(dòng)關(guān)系，例如，1913年，美國鋼、鐵、煤的產(chǎn)量，已等于英國、法國、德國三個(gè)資本主義國家的總和，但當(dāng)美國超越英國成為“世界工廠”的時(shí)候，其高等教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究被嘲笑為歐洲的“高中”教育水平，而非“高等”教育。美國的教育水平特別是高等教育仍然被歐洲嘲笑，被認(rèn)為是只有歐洲高中教育的水平。但是隨后美國的教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大的人才需求當(dāng)中迅速發(fā)展起來。1870年，德國統(tǒng)一后在短短30年時(shí)間里就達(dá)到英國近百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，日本大約用了50年時(shí)間就跨越了兩次工業(yè)革命后所經(jīng)歷的教育大發(fā)展。這都是教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求中得到跨越式發(fā)展的典型代表。
學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，就必須要把教育的發(fā)展放在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中來謀劃和布局，一方面，為建設(shè)教育強(qiáng)國指明了方向和科學(xué)路徑；另一方面，也反映總書記對教育強(qiáng)國建設(shè)寄予厚望、信任和信心。在強(qiáng)國建設(shè)的偉大征程中，教育應(yīng)有大作為，也必然能夠在偉大實(shí)踐中體現(xiàn)不可或缺的價(jià)值、使命和擔(dān)當(dāng)。
來源 | 《教育研究》工作論文 2023年第6期
作者 | 馬曉強(qiáng)（中國教科院教育統(tǒng)計(jì)分析研究所所長、研究員）