“雙減”政策實施以來，課后服務(wù)成為新時期重構(gòu)基礎(chǔ)教育新格局、營造教育良好生態(tài)的重要舉措。為配合做好“雙減”工作，課后服務(wù)進(jìn)入“全面覆蓋、保證時間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”的新階段。2023年，教育部辦公廳等四部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》，力圖通過進(jìn)一步規(guī)范課后服務(wù)工作以提高課后服務(wù)水平和質(zhì)量。課后服務(wù)“空間、時間和內(nèi)容”的三維擴(kuò)容提質(zhì)要求，勢必增加基層教師工作負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，我國中小學(xué)教師白天在校工作時間已超過每周40小時。義務(wù)教育教師平均每天工作時間為13.75小時，有超過一半的教師平均每天工作時間在12小時及以上。過重的工作負(fù)擔(dān)會對教師身心發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至有損教育教學(xué)質(zhì)量、破壞學(xué)校教育生態(tài)。為進(jìn)一步發(fā)揮好課后服務(wù)在“雙減”中的重要作用，引導(dǎo)中小學(xué)校在提高課后服務(wù)質(zhì)量的同時有效減輕教師工作負(fù)擔(dān)，近兩年，中國教育科學(xué)研究院課題組針對義務(wù)教育階段1-9年級教師開展“課后服務(wù)與教師負(fù)擔(dān)情況調(diào)查”，以期摸清課后服務(wù)對教師造成負(fù)擔(dān)的真實情況，并提出針對性的改進(jìn)建議。
一、調(diào)查概述：基于全國7個省（自治區(qū)、直轄市）28個城市的“課后服務(wù)與教師負(fù)擔(dān)情況調(diào)查”
1. 調(diào)查工具
課題組在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上自行設(shè)計開發(fā)《中小學(xué)課后服務(wù)與教師負(fù)擔(dān)情況調(diào)查問卷》。該問卷由課后服務(wù)效果、課后服務(wù)對教師造成的負(fù)擔(dān)、負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的原因、負(fù)擔(dān)對教師生活的影響以及教師的減負(fù)期待共5個維度18個題項構(gòu)成。另外，課題組還編制了《中小學(xué)課后服務(wù)有效供給的現(xiàn)狀、問題與對策》訪談提綱，內(nèi)容包含教師關(guān)于當(dāng)前學(xué)校課后服務(wù)對學(xué)生學(xué)習(xí)、成長作用的看法，學(xué)校層面對教師參與課后服務(wù)的支持是否足夠，學(xué)校開展課后服務(wù)存在哪些現(xiàn)實問題，學(xué)?？梢圆扇∧男┐胧﹣磉M(jìn)一步提升教師參與課后服務(wù)的積極性和提高課后服務(wù)質(zhì)量等四個方面。訪談對象為學(xué)校分管社團(tuán)工作的教師、部分班主任代表和承擔(dān)課后服務(wù)工作的教師代表。
2. 調(diào)查情況
調(diào)查覆蓋北京、浙江、福建、廣東、山東、吉林和寧夏等7個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的28個城市，調(diào)查方式為問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合。線上問卷調(diào)查共收集問卷1177份，其中有效問卷1146份，有效率97.4%。被調(diào)查者中，性別以女教師居多，占比79.9%；從教齡分布看，10年以下教齡教師占比最高，為42.7%,11-25年教齡教師占比34.8%,26年及以上教齡教師占比22.5%；學(xué)歷以本科為主，本科學(xué)歷教師占比83.5%，研究生學(xué)歷教師占比11.2%，大專及以下學(xué)歷教師占比5.3%。教師任教科目覆蓋面較廣，其中語文（31.4%）、數(shù)學(xué)（21.3%）、英語（10.2%）占比最高，此外還包括音樂（3.4%）、體育（5.1%）、美術(shù)（3.8%）、科學(xué)（6.2%）、道德與法治（8.8%）、信息技術(shù)（2.6%）及其他（7.2%）。教師任教年級分布較為均勻，分別為1-2年級占比18.8%、3-4年級占比24.1%、5-6年級占比25.7%、初中占比31.4%。同時，課題組還采用線下線上相結(jié)合的方式，在北京和廣東廣州兩地的學(xué)校開展了5場訪談，共120名教師參與。
二、結(jié)果分析與討論：課后服務(wù)“擠出效應(yīng)”帶來教師負(fù)擔(dān)顯著增加
1. 教師對課后服務(wù)減輕中小學(xué)生壓力作用認(rèn)同度較低
教師作為課后服務(wù)政策的一線執(zhí)行者，其切身感受一定程度上能夠衡量課后服務(wù)的質(zhì)量水平。調(diào)查顯示（詳見表1），教師認(rèn)同課后服務(wù)在“減輕家庭教育壓力”“滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”“提升學(xué)校教育質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用”等方面發(fā)揮的作用，表示“非常認(rèn)同”“比較認(rèn)同”和“一般”的占比總和均在75.0%左右。在教師看來，課后服務(wù)有效分擔(dān)家庭教育壓力，對學(xué)生成長有利。與已有研究結(jié)論一致，學(xué)生參加課后服務(wù)后不僅可以擁有更好的教育表現(xiàn)，還可以緩解低收入等弱勢家庭背景對其發(fā)展的消極影響。
“雙減”政策要求減輕學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。課后服務(wù)是落實“雙減”政策的有效途徑之一。但當(dāng)前教師對課后服務(wù)減輕中小學(xué)生壓力的作用認(rèn)同度較低，認(rèn)為“課后服務(wù)能夠減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)”的教師占比僅為65.8%，顯著低于上述三個方面。1/3的教師認(rèn)為課后服務(wù)并沒有真正減輕中小學(xué)生的過重負(fù)擔(dān)。訪談時，有教師指出：“學(xué)生早晨8點到校，下午5點半離校，在學(xué)校有限的活動空間要待將近10個小時。一方面，學(xué)生自由活動的空間受限，不利于孩子成長發(fā)育；另一方面，學(xué)生在校時間過長，使得家長的有效陪伴時間大幅縮短，也不利于家庭陪伴。”
2. 課后服務(wù)對教師教學(xué)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”
校內(nèi)教師熟悉學(xué)生，具備豐富的學(xué)生管理經(jīng)驗和應(yīng)對處理突發(fā)事件的能力，是開展課后服務(wù)最核心的保障。課后服務(wù)離不開校內(nèi)教師的協(xié)助管理，學(xué)生待在校園里，校內(nèi)教師就需要在場。聘請校外人員上課，只能減輕并不能完全替代校內(nèi)教師工作，課后服務(wù)必然延長教師工作時間。調(diào)查顯示，我國80.7%的校內(nèi)教師認(rèn)為課后服務(wù)增加了自己的工作量。隨著“雙減”深入推進(jìn)，課后作業(yè)設(shè)計及布置的要求明確為“減量提質(zhì)”，提高作業(yè)設(shè)計的科學(xué)性和作業(yè)實施的質(zhì)量是實現(xiàn)這一要求的重要抓手。這對教師課后作業(yè)設(shè)計水平提出更高要求，教師需動態(tài)調(diào)節(jié)作業(yè)總量，差異化分層布置作業(yè)，以保證不同學(xué)習(xí)層次的學(xué)生都能在校內(nèi)完成作業(yè)。為此，課題組針對作業(yè)管理和設(shè)計方面對教師進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，53.3%的教師表示沒有充足時間進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，在當(dāng)前中小學(xué)作業(yè)管理和設(shè)計存在的九大問題中居于首位。
3. 課后服務(wù)明顯加重教師工作負(fù)擔(dān)
教師工作負(fù)擔(dān)主要是指教師在學(xué)校教育工作中承受與擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃?zé)任、教育工作與職業(yè)壓力以及由此而付出的代價等。“雙減”后教師工作負(fù)擔(dān)明顯增加，88.7%的教師表示自己工作負(fù)擔(dān)明顯加重，其中表示“增加很多”和“增加較多”的比例分別為52.3%和36.4%。98.3%的教師工作日在校工作時間超過8小時，其中9.3%的教師超過12小時。課后服務(wù)使學(xué)生在校享受更長時間更好的教育服務(wù)，但由此出現(xiàn)了明顯的教育負(fù)擔(dān)由家長向教師轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即家長額外教育負(fù)擔(dān)降低，學(xué)?；鶎咏處熦?fù)擔(dān)加大。
課后服務(wù)延長教師工作時間，增加教師工作內(nèi)容，已經(jīng)影響到教師的生活。首先，超負(fù)荷工作影響教師身心健康。配合做好“雙減”工作，提高課后服務(wù)質(zhì)量，教師需要投入更多時間加強(qiáng)備課，提升課堂效率；需要投入時間進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升自我專業(yè)能力，如提高作業(yè)設(shè)計能力等。然而，工作時間的延長擠壓教師用于自我專業(yè)發(fā)展的時間，兩方形成沖突，造成教師焦慮。調(diào)查顯示，60.7%的教師認(rèn)為“工作造成的壓力影響身心健康”。其次，超長時間工作占用教師家庭生活時間。55.3%的教師認(rèn)為自己因為工作原因難以更好地履行家庭責(zé)任。訪談中，有教師坦言，照顧了別人的孩子，卻陪伴不了自己的孩子，工作和生活失衡。為鼓勵教師積極參與課后服務(wù)，學(xué)校將教師參與課后服務(wù)作為職稱晉升、年終績效考核的必選項。為應(yīng)對考評，不少教師只能從事非專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)任務(wù)，這進(jìn)一步增加了教師的工作量，教師不得不加班完成工作。44.2%的教師表示，因為工作上的要求，自己不斷加班；41.3%的教師表示，自己曾因為工作相關(guān)的職責(zé)不得不改變家庭活動計劃。因此，課后服務(wù)工作要持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，亟須關(guān)注解決教師負(fù)擔(dān)問題。
中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)持續(xù)生成的內(nèi)在根源可歸結(jié)于教師工作角色擴(kuò)張與教師工作自主弱化、應(yīng)對能力有限、有效學(xué)習(xí)匱乏之間存在矛盾，其外在原因主要在于教育評價尺度單一、部分學(xué)校教師資源不足、家長功利性期望過高、行政權(quán)力干擾學(xué)校辦學(xué)等。具體來看（詳見表2），教師負(fù)擔(dān)過重，首要原因是教師職責(zé)邊界不清，60.4%的教師選擇此項。其次是行政管理干預(yù)。上面千條線，下面一根針，各級各類檢查評比工作最終都需要基層一線教師的配合，造成教師非教育教學(xué)任務(wù)過重。再次是過高的社會期望，選擇此項的教師占比41.3%。一方面我國傳統(tǒng)文化尊師重教，歌頌教師自我犧牲、為教育無私奉獻(xiàn)的精神，教師將工作置于個人家庭之上，工作壓力過大；另一方面“德高為師，身正為范”的社會期望讓家長對教師無限信任，有部分家長存在教師無所不能的幻想，造成教師教書育人工作無限擴(kuò)大，家校配合不暢，工作難度加大。排在第四位的原因是學(xué)生管理困難，41.0%的教師選擇此項。排在第五位的原因是教師薪資待遇難以補(bǔ)償教師課后服務(wù)額外工作付出。薪資水平和職業(yè)晉升是教師職業(yè)激勵的主要手段，課后服務(wù)尤其是“雙減”實行后，學(xué)校工作內(nèi)容驟增，但教師薪資水平?jīng)]有相應(yīng)對等提高，37.8%的教師認(rèn)為“教師薪資待遇低”，教師激勵不到位。
4. 教師對提高參與課后服務(wù)積極性的措施存在多重期待
面對我國以校內(nèi)教師為主開展課后服務(wù)的現(xiàn)狀，為保證課后服務(wù)質(zhì)量，首先要激發(fā)教師參與課后服務(wù)的積極性。根據(jù)調(diào)查來看，教師對提高參與課后服務(wù)積極性的措施期待方面，第一是減少非教育教學(xué)事務(wù)（84.6%），第二是增加勞動收入，體現(xiàn)勞動收入與付出對等（67.8%），第三是改革相應(yīng)的考評與檢查方式（33.9%），第四是獲得家長更多的支持與理解（30.1%），第五是允許教師更多地發(fā)揮自主性（26.1%）。課后服務(wù)專項補(bǔ)貼作為對教師參與課后服務(wù)額外付出的補(bǔ)償，教師對其滿意程度，反映了增加的工作負(fù)擔(dān)與獲得的補(bǔ)償之間的匹配程度。調(diào)查顯示，20.9%的教師認(rèn)為專項補(bǔ)貼能夠有效調(diào)動其參與課后服務(wù)的積極性，對專項補(bǔ)貼表示滿意和非常滿意；45.9%的教師表示一般；其余1/3的教師對專項補(bǔ)貼表示不太滿意和非常不滿意。總體來看，我國課后服務(wù)專項補(bǔ)貼力度不大，評優(yōu)評先優(yōu)先的管理激勵大于物質(zhì)激勵。
三、政策建議：多措并舉提高教師參與課后服務(wù)積極性
1. 引進(jìn)社會力量擴(kuò)充師資來源
中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)加重，既有“雙減”后課后服務(wù)常態(tài)化的主因，也有國家放開多胎政策后的生育高峰疊加因素。雙重壓力下，基層學(xué)校面臨教師短缺、在職教師超負(fù)荷運(yùn)行的工作現(xiàn)狀。為進(jìn)一步提高課后服務(wù)質(zhì)量，相關(guān)部門需要從引進(jìn)校外兼職師資和社會公共資源兩方面加大社會力量支持。一方面，合理引入退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等校外師資豐富課后服務(wù)內(nèi)容，同時加強(qiáng)校內(nèi)外師資之間的溝通協(xié)調(diào)，形成教學(xué)合力。另一方面，將社會專業(yè)機(jī)構(gòu)引入校園，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，如整合社區(qū)活動中心、青少年宮、校外活動場所等公共資源參與學(xué)校課后服務(wù)工作，為學(xué)生提供更加多樣化的學(xué)習(xí)體驗。另外，還可以通過替代方式積極擴(kuò)充課后服務(wù)師資來源，如鼓勵師范類學(xué)生實習(xí)、鼓勵志愿者和有一技之長的家長參與，從而為學(xué)校教師“減負(fù)”。
2. 調(diào)整優(yōu)化學(xué)校管理模式
伴隨課后服務(wù)進(jìn)入“每周5天、每天2小時”普及階段，課后服務(wù)給教師帶來的負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。減輕教師負(fù)擔(dān)，提高教師參與課后服務(wù)的積極性，需要學(xué)校根據(jù)實際需求調(diào)整和優(yōu)化管理模式。一是實行彈性工作制。在教師確保不影響學(xué)校工作和保證完成本職工作的前提下，學(xué)校應(yīng)允許教師根據(jù)自己的教育教學(xué)任務(wù)自由安排工作時間，調(diào)節(jié)工作和生活節(jié)奏。二是提供時間彌補(bǔ)措施。學(xué)?？梢試L試對參與課后服務(wù)的教師進(jìn)行“時間彌補(bǔ)”，如實施“雙減假”“自主休息券”“親情假”等制度，幫助教師更好地平衡家庭與工作。三是改進(jìn)教師考核評價。地方和學(xué)校可以將教師參與課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考，適當(dāng)提升中、高級職數(shù)比例，并向積極參與課后服務(wù)的教師傾斜。四是關(guān)注教師心理健康。地方和學(xué)校應(yīng)探索建立教師心理支持系統(tǒng)，提供心理咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，幫助教師緩解工作壓力和焦慮情緒。
3. 減少教師非教育教學(xué)任務(wù)
教育質(zhì)量的全面提升意味著社會各方對教育內(nèi)外環(huán)境和教育對象的關(guān)注更加多維、細(xì)致。教育內(nèi)部的教育環(huán)境事務(wù)，如食品安全、校園安全、環(huán)境衛(wèi)生等管理，教育外部的地方政府政治事務(wù)，如教育扶貧、各類社會活動等，這些非教育教學(xué)事務(wù)同樣是學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容。在這種情況下，教師作為學(xué)生的直接管理者，需要配合落實的非教育教學(xué)任務(wù)勢必會加重。減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)壓力，一方面要落實好《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，開展社會事務(wù)進(jìn)校園專項整治，切實減輕教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)，減輕教師的非教育教學(xué)事務(wù)工作壓力；另一方面要推進(jìn)數(shù)字化賦能，加強(qiáng)信息技術(shù)在學(xué)校管理中的應(yīng)用，鼓勵學(xué)校探索更加高效合理的替代方案來滿足這些事務(wù)的需求。
4. 落實補(bǔ)貼政策激勵教師參與
教師課后服務(wù)補(bǔ)貼體現(xiàn)對教師課后服務(wù)勞動的尊重和肯定，是對教師參與課后服務(wù)額外付出的補(bǔ)償。在激發(fā)教師參與課后服務(wù)積極性的措施方面，67.8%的教師選擇了“增加勞動收入，體現(xiàn)勞動收入與付出對等”選項，但對現(xiàn)有的課后服務(wù)專項補(bǔ)貼政策，僅20.9%的教師表示“滿意”和“非常滿意”，反映出當(dāng)前教師對課后服務(wù)補(bǔ)貼力度仍然充滿期待。為此，各地要積極落實補(bǔ)貼政策，鼓勵教師參與課后服務(wù)。一是要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求，全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，多措并舉，積極籌措資金，完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，確保課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助及時發(fā)放。二是按照“公益普惠、成本補(bǔ)償”的原則，合理確定課后服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保教師參與課后服務(wù)能夠獲得合理的勞動報酬，確保補(bǔ)貼發(fā)放的透明度和及時性。三是課后服務(wù)補(bǔ)貼要明確補(bǔ)貼方式，如可參考班主任津貼，對課后服務(wù)津貼予以單列，從制度上保障課后服務(wù)補(bǔ)貼按時足額發(fā)放到位。
來源 | 《中小學(xué)管理》 2025年第2期
作者 | 尹玉輝（中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副研究員）；王玉國（中國教育科學(xué)研究院院務(wù)辦公室副研究員）