中小學(xué)教師職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理的重要組成部分，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化崗位管理、提高工資待遇的關(guān)鍵樞紐，發(fā)揮著“指揮棒”的引領(lǐng)作用。2015年，我國(guó)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，明確職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系，旨在優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)和提高效率。2024年8月，面對(duì)教育強(qiáng)國(guó)的歷史使命和時(shí)代要求，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，要“深化職稱(chēng)制度改革，優(yōu)化教師崗位結(jié)構(gòu)比例”，體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)在職稱(chēng)制度綜合改革中的必然性、規(guī)定性和進(jìn)步性。對(duì)近年來(lái)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系變化進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并深入挖掘改革中存在的問(wèn)題，將幫助我們?cè)诩涌旖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史新階段，更加主動(dòng)地回應(yīng)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)。
一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題提出
2015年，我國(guó)全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立起中小學(xué)教師統(tǒng)一的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系。2018年，又提出“適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例”的工作要求。經(jīng)過(guò)多年努力，伴隨中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有序推進(jìn)，教師專(zhuān)業(yè)水平和工資待遇水平均有顯著改善，在全面提高教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，面對(duì)深化教育綜合改革、不斷提升教師教書(shū)育人能力的時(shí)代要求，優(yōu)化中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例，激發(fā)教師活力，已成為進(jìn)一步深化教師職稱(chēng)改革的關(guān)鍵內(nèi)容。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展和問(wèn)題，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，主要集中在四個(gè)方面。一是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題。研究認(rèn)為，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)既存在高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)比例不合理的問(wèn)題，也呈現(xiàn)出高級(jí)職稱(chēng)占比在城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)段、省份間差距較大的矛盾。名額分配不合理是職稱(chēng)評(píng)審?fù)袋c(diǎn)之一，且小學(xué)教師“職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例向城性明顯”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師面臨巨大的職稱(chēng)評(píng)審壓力，引發(fā)了干擾和阻礙教育教學(xué)活動(dòng)有效開(kāi)展的內(nèi)部矛盾。二是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)水平的關(guān)系問(wèn)題。職稱(chēng)是體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平和能力的主要標(biāo)志，通常表現(xiàn)為職稱(chēng)越高，專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)越高，也越能夠?qū)W(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生積極影響。但由于高級(jí)教師結(jié)構(gòu)比例規(guī)定和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，并不是所有教師均能獲得高級(jí)職稱(chēng)，部分教師因職稱(chēng)晉升的不可持續(xù)性，過(guò)早地放棄了專(zhuān)業(yè)發(fā)展。雖然針對(duì)鄉(xiāng)村教師的政策傾斜使鄉(xiāng)村高級(jí)教師比例增多，但是研究者也認(rèn)為，這種“以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)傾斜制度，不僅沒(méi)有縮小，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間的差距”。三是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與崗位聘任的關(guān)系問(wèn)題。中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革初期，為了緩解部分教師評(píng)上高級(jí)別職稱(chēng)后不積極工作等問(wèn)題，各地探索實(shí)施了“評(píng)聘分離”制度，有效激發(fā)了教師的工作活力，但給學(xué)校管理造成了一定困難。此后，“評(píng)聘結(jié)合”逐步成為職稱(chēng)制度的重要組成部分，尤其對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)守的鄉(xiāng)村教師，通過(guò)即評(píng)即聘，有效緩解了鄉(xiāng)村教師的聘任矛盾。但無(wú)論是“評(píng)聘分離”，還是“評(píng)聘結(jié)合”，制度改革“始終未能擺脫‘麻煩治理’的困境”。四是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與工資待遇的關(guān)系問(wèn)題。中小學(xué)教師職稱(chēng)與薪酬具有高度關(guān)聯(lián)性，“職稱(chēng)是影響教師工資水平的首要因素”。一般情況下，職稱(chēng)級(jí)別越高，工資水平相對(duì)也偏高。而“職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例區(qū)域間不平衡等制度性困境，影響了教師工資水平的提升，加劇了職稱(chēng)評(píng)審的惡性競(jìng)爭(zhēng)”，導(dǎo)致職稱(chēng)—薪酬分配制度的異化。
其他國(guó)家雖未設(shè)置中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，但基于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展實(shí)施的職業(yè)晉升、職級(jí)制等與我國(guó)的職稱(chēng)制度有異曲同工之處。新加坡分類(lèi)實(shí)施的教學(xué)型教師、領(lǐng)導(dǎo)型教師與專(zhuān)家型教師職業(yè)晉升制度，分別建立了四級(jí)、七級(jí)和五級(jí)晉升結(jié)構(gòu)體系，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能晉升。每個(gè)層級(jí)的最高等級(jí)雖沒(méi)有配額限制，但只有非常少數(shù)的教師才能達(dá)到。法國(guó)于2017年改革推進(jìn)普通教師、高級(jí)教師和特級(jí)教師的職業(yè)晉升制度，內(nèi)部分設(shè)不同層級(jí)的結(jié)構(gòu)體系，并逐步由晉升率替代配額制。美國(guó)各州普遍實(shí)施的綜合性職級(jí)計(jì)劃設(shè)職業(yè)教師、指導(dǎo)教師和主講教師，并主要通過(guò)教師表現(xiàn)（包含教師績(jī)效和學(xué)生學(xué)業(yè)增值）予以評(píng)價(jià)，確定晉升與否。研究發(fā)現(xiàn)，能達(dá)到主講教師這一層級(jí)的教師并不多，且“從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，高級(jí)別教師崗位數(shù)量不宜設(shè)置過(guò)多”。上述國(guó)家中小學(xué)教師的晉升制度不以配額為限定，而是設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此能達(dá)到最高級(jí)別的教師相對(duì)較少。
已有研究為深入探討中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革提供了良好的基礎(chǔ)，但尚存在以下不足。一是以往研究對(duì)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例缺乏持續(xù)的、階段性變化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，尤其對(duì)正高級(jí)教師結(jié)構(gòu)比例的設(shè)定與變遷缺乏分析和比較，因此，在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整成效的闡述上，鮮少提及政策預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，忽略了職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整的歷史性進(jìn)程。二是研究者對(duì)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例存在問(wèn)題的探索，尚缺乏基于區(qū)域、省份職稱(chēng)結(jié)構(gòu)變化的深入比較，忽略了省級(jí)層面在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整中應(yīng)發(fā)揮的主體作用。三是研究者雖關(guān)注到職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展、崗位聘任和工資待遇的關(guān)系，但在分析中往往忽略了職稱(chēng)制度、人事管理制度和薪酬改革制度三者在教師評(píng)價(jià)制度體系下的平行關(guān)系，也忽略了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)教師評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系的更高要求。因此，需要對(duì)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革情況展開(kāi)進(jìn)一步的整合分析，以期為繼續(xù)優(yōu)化職稱(chēng)結(jié)構(gòu)提供政策建議。
二、中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)展
中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)主要包含結(jié)構(gòu)構(gòu)成和結(jié)構(gòu)比例，是職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式的重要來(lái)源和依據(jù)。經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系在提高教師專(zhuān)業(yè)水平、改善教師工資待遇中發(fā)揮了重要作用。
（一）中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革的演進(jìn)
1986年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》和《小學(xué)教師職務(wù)試行條例》，初步構(gòu)建了中學(xué)、小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系。其中，中小學(xué)教師職稱(chēng)分別包括中學(xué)、小學(xué)高級(jí)教師（高級(jí)職稱(chēng)），中學(xué)、小學(xué)一級(jí)教師（中級(jí)職稱(chēng)），中學(xué)、小學(xué)二級(jí)教師，中學(xué)、小學(xué)三級(jí)教師（初級(jí)職稱(chēng)）。此外，還明確提出各級(jí)職稱(chēng)和職務(wù)的定額要求，各省份按照中央要求，結(jié)合崗位情況具體核定。
21世紀(jì)初期，我國(guó)實(shí)施事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，逐步確立了中小學(xué)教師與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成和結(jié)構(gòu)比例相一致的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系。2006年8月，人事部出臺(tái)《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》，確立國(guó)家層面事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)整體結(jié)構(gòu)比例為1∶3∶6，中小學(xué)教師作為事業(yè)單位工作人員遵守此規(guī)定。2007年5月，教育部、人事部印發(fā)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、幼兒園崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在遵循事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確立義務(wù)教育段教師崗位等級(jí)和比例。小學(xué)高級(jí)教師崗位為八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)（將小學(xué)高級(jí)教師納入中級(jí)職稱(chēng)），小學(xué)一級(jí)教師崗位為十一級(jí)、十二級(jí)，小學(xué)二級(jí)、三級(jí)教師崗位為十三級(jí)。初中高級(jí)教師崗位為五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)，中級(jí)教師崗位為八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)，初級(jí)教師崗位為十一級(jí)、十二級(jí)和十三級(jí)。普通高中教師職稱(chēng)等級(jí)與初中教師一致。自此，中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素和結(jié)構(gòu)比例基本確立。
2009年，為進(jìn)一步推進(jìn)職稱(chēng)制度分類(lèi)改革，建立符合中小學(xué)教師特點(diǎn)，且與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接的職稱(chēng)制度，我國(guó)啟動(dòng)了中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)工作。2011年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)改革范圍。2015年8月，基于試點(diǎn)改革的經(jīng)驗(yàn)，人社部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立起統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，高級(jí)設(shè)正高級(jí)和副高級(jí)；初級(jí)設(shè)助理級(jí)和員級(jí)。正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、助理級(jí)、員級(jí)職稱(chēng)（職務(wù)）名稱(chēng)依次為正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師。統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱(chēng)（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)：正高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一至四級(jí)，高級(jí)教師對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位五至七級(jí)，一級(jí)教師對(duì)應(yīng)八至十級(jí)，二級(jí)教師對(duì)應(yīng)十一至十二級(jí)，三級(jí)教師對(duì)應(yīng)十三級(jí)。職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理規(guī)定確定。為進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，2022年9月，人社部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)應(yīng)與崗位結(jié)構(gòu)一致，確保“評(píng)聘結(jié)合”，并優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，“十四五”期間，正高級(jí)教師崗位總量應(yīng)控制在全國(guó)中小學(xué)教師崗位數(shù)量的千分之五以?xún)?nèi)。自此，我國(guó)形成了中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)與崗位結(jié)構(gòu)相一致的結(jié)構(gòu)體系。（見(jiàn)表1）
（二）中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例變遷趨勢(shì)
調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例是職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分。為系統(tǒng)呈現(xiàn)2015年以來(lái)我國(guó)職稱(chēng)改革中的結(jié)構(gòu)比例變化，本研究以《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例變遷趨勢(shì)。本研究的相關(guān)討論不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)。
從全國(guó)平均看，2015年至2023年，我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)出高級(jí)教師占比顯著提升，中級(jí)、初級(jí)教師占比穩(wěn)步下降的趨勢(shì)。全國(guó)中小學(xué)高級(jí)教師占比從16%提高到23%。義務(wù)教育段高級(jí)教師占比增長(zhǎng)迅速，小學(xué)、初中分別從3%、19%增長(zhǎng)到14%、25%。普通高中從27%增長(zhǎng)到31%（見(jiàn)表2）。其中，小學(xué)高級(jí)教師占比增長(zhǎng)幅度最快，增幅達(dá)到367%。小學(xué)教師評(píng)高級(jí)教師難的問(wèn)題得到有效緩解，表明統(tǒng)一的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)和提高高級(jí)教師比例的政策導(dǎo)向，在促進(jìn)小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱(chēng)中發(fā)揮了明顯作用。2019年至2023年，全國(guó)中小學(xué)正高級(jí)教師占比由3.4‰增長(zhǎng)到8.6‰，已超過(guò)國(guó)家規(guī)定的千分之五以?xún)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)、初中、高中正高級(jí)教師分別增長(zhǎng)了0.7‰、1.4‰和3.1‰。（見(jiàn)表3）
從城鄉(xiāng)比較看，城鄉(xiāng)高級(jí)教師占比差距顯著縮小并逐漸持平，且呈現(xiàn)出義務(wù)教育段鄉(xiāng)村高級(jí)教師占比超過(guò)全國(guó)平均水平的趨勢(shì)。通過(guò)實(shí)施高級(jí)職稱(chēng)比例向鄉(xiāng)村教師傾斜的政策，鄉(xiāng)村高級(jí)教師占比顯著提高。2015年，鄉(xiāng)村高級(jí)教師占比為13%，比全國(guó)平均低3個(gè)百分點(diǎn)。2023年，鄉(xiāng)村高級(jí)教師占比已提高到24%，增長(zhǎng)了11%，高出全國(guó)平均值1個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育段鄉(xiāng)村高級(jí)教師占比明顯高于平均值，其中，鄉(xiāng)村小學(xué)高級(jí)教師占比從2015年的2%，提高到2023年的18%，增長(zhǎng)了16個(gè)百分點(diǎn)，高出平均值4個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村初中高級(jí)教師占比從15%提高到27%，增長(zhǎng)了12個(gè)百分點(diǎn)，高出平均值2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明，近年來(lái)一以貫之推進(jìn)的城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，以及向鄉(xiāng)村教師傾斜的職稱(chēng)制度改革等系列政策得到有效落地，對(duì)提高鄉(xiāng)村教師工資收入，吸引、保留優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源合理配置產(chǎn)生了重要影響。
從區(qū)域、省際比較看，不同地區(qū)或省份的不同學(xué)段中，高級(jí)教師占比均有提高，且東北三省增幅最大，西部省份增速較快。2015至2023年，東部、中部、西部、東北三省小學(xué)高級(jí)教師占比分別從2%、2%、4%、6%提高到11%、9%、19%、29%，初中高級(jí)教師占比分別從20%、18%、17%、29%提高到25%、21%、26%、40%，普通高中高級(jí)教師占比分別從32%、30%、26%、35%提高到33%、30%、28%、39%。其中，云南省小學(xué)、初中高級(jí)教師占比提高最快，分別增長(zhǎng)了41%和24%，甘肅省普通高中高級(jí)教師占比提高最快，增長(zhǎng)了12%。整體而言，遼寧、吉林處于高位增長(zhǎng)，云南、四川、西藏、甘肅、陜西、北京、山東、廣東、安徽等省份快速提升，江蘇、浙江、福建等省份穩(wěn)步提升，天津、湖南、湖北、黑龍江、寧夏等省份波動(dòng)調(diào)整。（見(jiàn)表4）
從年齡看，青年教師在中、高級(jí)教師中的占比已達(dá)四成，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2021年，已有30歲以下教師獲得高級(jí)職稱(chēng)的情況，且30～34歲青年教師獲得高級(jí)職稱(chēng)的比例在此后的兩年內(nèi)增長(zhǎng)了0.4%。青年教師獲得中級(jí)職稱(chēng)的占比同樣呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，30～34歲群體獲得中級(jí)職稱(chēng)的比例在此后的兩年內(nèi)增長(zhǎng)了2.44%，且年輕化趨勢(shì)明顯。青年教師晉升中高級(jí)職稱(chēng)機(jī)會(huì)的增加，對(duì)于促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，激勵(lì)其肩負(fù)育人使命和職責(zé)具有重要的引領(lǐng)作用。（見(jiàn)表5）
（三）中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革成效
深化職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革在提高中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)水平中發(fā)揮有效作用。從職稱(chēng)評(píng)審規(guī)章看，越高級(jí)別的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和任職條件要求越高。制度的導(dǎo)向作用無(wú)疑能激勵(lì)教師為獲取更高的職稱(chēng)而積極提升自身專(zhuān)業(yè)水平。為進(jìn)一步考察職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的影響程度，2023年，筆者選取全國(guó)12個(gè)省份46個(gè)區(qū)縣的47196名中小學(xué)專(zhuān)任教師開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。研究結(jié)果顯示，近七成的中小學(xué)教師認(rèn)為，職稱(chēng)越高的教師，專(zhuān)業(yè)水平和能力也相對(duì)較高；通過(guò)回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，職稱(chēng)晉升對(duì)教師專(zhuān)業(yè)水平提升的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.5%，說(shuō)明職稱(chēng)晉升有力促進(jìn)了教師專(zhuān)業(yè)水平提高。從學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)看，教師職稱(chēng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)有積極影響，“職稱(chēng)較高的教師能顯著提高學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，并且對(duì)學(xué)困生和弱勢(shì)群體學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的影響更大”。可見(jiàn)，教師隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)水平隨著高級(jí)職稱(chēng)比例的提高而相應(yīng)提高，增加高級(jí)職稱(chēng)教師晉升機(jī)會(huì)，提高高級(jí)教師比例，可有效激勵(lì)教師不斷提高專(zhuān)業(yè)水平。
職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革有效促進(jìn)了中小學(xué)教師工資待遇水平的不斷改善。我國(guó)于1987年11月確立了“中小學(xué)教師受聘或任命職務(wù)后，領(lǐng)取相應(yīng)的職務(wù)工資”制度，表現(xiàn)為在學(xué)歷、教齡等相同的前提下，職稱(chēng)級(jí)別越高，工資待遇水平越高。持續(xù)推進(jìn)的職稱(chēng)改革依然遵循這一規(guī)定。2009年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策，其核心是更多體現(xiàn)教師工資與教學(xué)質(zhì)量和業(yè)績(jī)的相關(guān)性。在實(shí)際工作中，無(wú)論是基本工資水平，還是績(jī)效工資水平，職稱(chēng)高的教師都相對(duì)較高。職稱(chēng)成為教師工資等級(jí)的關(guān)鍵決定因素。筆者2023年調(diào)查的結(jié)果顯示，職稱(chēng)晉升對(duì)提高工資的貢獻(xiàn)率達(dá)到26.2%。此外，2015年，全國(guó)小學(xué)和中學(xué)教師的工資福利支出分別為4475.84億元和4503.94億元，分別占教育經(jīng)費(fèi)支出的46.01%和47.18%；到2022年，二者分別增長(zhǎng)到10831.50億元和10792.59億元，占比分別提高到66.65%和64.26%?？梢?jiàn)，我國(guó)一方面通過(guò)增加高級(jí)職稱(chēng)晉升機(jī)會(huì)，讓更多中小學(xué)教師提高了工資水平；另一方面又通過(guò)不斷增加教師工資福利支出在教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重，全面提高了教師隊(duì)伍總體工資水平。
三、中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革矛盾
加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)依然存在教師結(jié)構(gòu)性短缺，面臨著與教育強(qiáng)國(guó)、教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)以及高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)自身的矛盾，以及職稱(chēng)結(jié)構(gòu)引發(fā)的功能性矛盾，阻礙了以強(qiáng)師促?gòu)?qiáng)教時(shí)代發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）中小學(xué)高級(jí)教師占比增長(zhǎng)過(guò)快且存在顯著省際差異
截至2023年，全國(guó)中小學(xué)教師高、中、初級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例為23∶43∶34，占比與國(guó)家設(shè)定的1∶3∶6的標(biāo)準(zhǔn)存在一定偏差，其中高級(jí)教師占比高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)120%，呈現(xiàn)增長(zhǎng)過(guò)快的態(tài)勢(shì)。主要原因在于，在深入推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程中，部分省份節(jié)奏略快，甚至出現(xiàn)了無(wú)序性增長(zhǎng)。這雖快速提高了高級(jí)教師比例，緩解了當(dāng)前矛盾，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，影響了政策要求穩(wěn)中求進(jìn)的初衷。
例如，2023年，某省小學(xué)高級(jí)教師占比達(dá)到42%，初中達(dá)到45%，明顯高于其政策目標(biāo)中的20%和25%，小學(xué)高級(jí)教師增幅已超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的95%。這類(lèi)問(wèn)題在其他省份同樣存在，某省小學(xué)高級(jí)教師占比35%，初中為58%，顯著高于省內(nèi)設(shè)定的16%和38%的政策目標(biāo)，高出比例分別達(dá)到19%和20%。同時(shí)，各省份之間的差異性也過(guò)于明顯。例如，2023年，全國(guó)小學(xué)高級(jí)教師占比最低的省份僅為3%，與最高的省份相差39個(gè)百分點(diǎn)；初中高級(jí)教師占比偏低的省份為15%，與最高的省份相差43個(gè)百分點(diǎn)，省際差距過(guò)大。即使在同一區(qū)域，差距仍較為明顯。例如，東部小學(xué)高級(jí)教師占比偏低的省份為6%，與最高為16%的省份相差10個(gè)百分點(diǎn)；初中高級(jí)教師占比偏低的省份為20%，與最高為35%的省份相差15個(gè)百分點(diǎn)。西部小學(xué)高級(jí)教師占比偏低的省份為7%，與最高為42%的省份相差35個(gè)百分點(diǎn)；初中高級(jí)教師占比偏低的省份為17%，與最高為45%的省份相差28個(gè)百分點(diǎn)。這種高級(jí)職稱(chēng)占比增長(zhǎng)的無(wú)序性和顯著的差異性，影響了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策初衷。未來(lái)幾年內(nèi)消化掉如此高的超出比例，進(jìn)而達(dá)到政策要求，尚面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不斷縮小區(qū)域差距是發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的關(guān)鍵舉措，因此，如何縮小職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差距，已成為我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新挑戰(zhàn)。
（二）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革與中小學(xué)教師高層次人才甄選要求不匹配
職稱(chēng)制度從實(shí)施之初，就肩負(fù)著選拔中小學(xué)教師人才和促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。2018年，我國(guó)進(jìn)一步提出“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師”的目標(biāo)任務(wù)，表明培養(yǎng)選拔專(zhuān)業(yè)水平突出的卓越教師、教育家型教師等高層次人才的重要性和緊迫性。但在具體政策指向和實(shí)踐推進(jìn)中，什么樣的教師可以成為卓越教師、教育家型教師尚不明確。一方面，職稱(chēng)評(píng)審與卓越教師、教育家型教師培養(yǎng)選拔之間的制度協(xié)同不密切，沒(méi)有發(fā)揮職稱(chēng)政策在選拔高層次人才中的制度優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有建立職稱(chēng)制度與教師高層次人才選拔的橋梁；另一方面，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整不足以支撐卓越教師、教育家型教師的選拔。當(dāng)前的中小學(xué)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)尚缺乏進(jìn)一步細(xì)化分層的內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，無(wú)論是中央的指導(dǎo)意見(jiàn)，還是各地方的具體實(shí)施方案，都缺乏各級(jí)職稱(chēng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分層的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中無(wú)法區(qū)別正高級(jí)、副高級(jí)教師內(nèi)部級(jí)別，弱化了職稱(chēng)評(píng)審在高層次人才內(nèi)部甄選中的專(zhuān)業(yè)作用，無(wú)法形成以專(zhuān)業(yè)人才選拔促進(jìn)高層次人才發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。
（三）以職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革激發(fā)教師工作活力的效果不明顯
建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)事關(guān)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，既是歷史使命，又是時(shí)代需求，事關(guān)教育數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率、效益和可持續(xù)性等內(nèi)容。為此，需要優(yōu)化職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，提高高級(jí)教師比例，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。提高高級(jí)教師比例，一方面是為了激勵(lì)教師自覺(jué)提升專(zhuān)業(yè)水平，激發(fā)教師活力，引導(dǎo)教師積極參與、配合教育改革實(shí)踐；另一方面是為了以高級(jí)教師引領(lǐng)、指導(dǎo)中級(jí)教師、初級(jí)教師開(kāi)展科研、教研，形成專(zhuān)業(yè)共同體。然而，在實(shí)踐中，部分高級(jí)教師占用崗位，對(duì)教育教學(xué)和教研的參與、配合意識(shí)不強(qiáng)，甚至較為懈怠。雖然政策文件多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)活力，建立崗位能上能下的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，“但由于人情關(guān)系等非正式制度的影響，實(shí)踐中很少有學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行降級(jí)聘任或轉(zhuǎn)崗”。目前雖然有高級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)分層的規(guī)定，但是缺乏具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，相關(guān)規(guī)定不能有效落地實(shí)施，導(dǎo)致部分高級(jí)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)在沒(méi)有外力的激勵(lì)下逐步萎縮，甚至停滯不前。與此同時(shí)，由于高級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的限額規(guī)定和年齡、資歷的限制，部分優(yōu)秀的青年教師不得不在教育教學(xué)實(shí)踐中“熬資格”，工作熱情慢慢殆盡，嚴(yán)重影響了他們參與教育改革的積極性。
（四）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革擴(kuò)大了教師群體的收入差距
我國(guó)的中小學(xué)教師工資收入與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，職稱(chēng)高低決定工資收入水平。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的階段，教師整體工資水平也相對(duì)較低，教師群體之間收入差距并沒(méi)有因職稱(chēng)高低明確顯現(xiàn)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，教育投入水平不斷提高，教師收入差距開(kāi)始出現(xiàn)。近年來(lái)，在國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中，教師工資福利支出年均增長(zhǎng)8%。伴隨教師群體工資收入的整體快速提升，不同職稱(chēng)教師的工資收入開(kāi)始呈現(xiàn)較大差距。目前，受限于職稱(chēng)結(jié)構(gòu)決定工資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)制度困境，不同職稱(chēng)之間的差距較為明顯，且有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。其中，二級(jí)教師與一級(jí)教師差距在600元左右，一級(jí)教師與副高級(jí)教師的差距為1200元左右，副高級(jí)教師與正高級(jí)教師之間的差距在2000元以上。這對(duì)那些年齡、專(zhuān)業(yè)水平相當(dāng)，僅因職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例限定而無(wú)法升入更高級(jí)別的教師而言是不公平的。與此同時(shí)，同一職級(jí)教師的工資因缺乏制度性細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法因?qū)I(yè)技能的提升而不斷提高。這種不同職稱(chēng)結(jié)構(gòu)之間的差距過(guò)大、同一職稱(chēng)結(jié)構(gòu)內(nèi)部無(wú)差別的工資待遇問(wèn)題，影響了以保障激勵(lì)激發(fā)教師隊(duì)伍活力、加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的政策效果。
四、優(yōu)化中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的政策建議
優(yōu)化中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)教育強(qiáng)國(guó)師資保障，包含兩層含義：一是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)自身的不斷優(yōu)化，二是中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提升、教師高層次人才培育與選拔、教師崗位管理創(chuàng)新、教師工資待遇保障融合一體基礎(chǔ)上的教師隊(duì)伍建設(shè)整體質(zhì)量提升。因此，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維與辯證思維，明確改革是優(yōu)化職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的根本動(dòng)力，遵循歷時(shí)性和共時(shí)性相結(jié)合的原則推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革。
（一）優(yōu)化中小學(xué)高級(jí)教師比例，明確內(nèi)部結(jié)構(gòu)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并作為崗位聘任的重要依據(jù)
中小學(xué)教師職稱(chēng)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)的整體結(jié)構(gòu)比例變化，以及崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置需求，均對(duì)各級(jí)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例調(diào)整提出要求。作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，持續(xù)多年的高級(jí)職稱(chēng)占比10%的國(guó)家目標(biāo)，已不符合不適應(yīng)當(dāng)前中小學(xué)教師職稱(chēng)改革發(fā)展需要。國(guó)家層面應(yīng)加快階段性預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整與設(shè)定，以符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。作為專(zhuān)業(yè)人才，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于組織戰(zhàn)略的，“首先是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，其次是結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域戰(zhàn)略，再次是基于前者的組織戰(zhàn)略”。因此，應(yīng)充分核算工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員整體職稱(chēng)比例結(jié)構(gòu)情況，根據(jù)國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)布局，衡量中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的價(jià)值，擬定階段性中小學(xué)教師職稱(chēng)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)范圍。該目標(biāo)范圍應(yīng)成為各省份結(jié)合區(qū)域特征、確立階段性結(jié)構(gòu)比例的指導(dǎo)性原則；省級(jí)層面需發(fā)揮主體作用，避免無(wú)序增長(zhǎng)和差距過(guò)大。同時(shí)，建立高級(jí)職稱(chēng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例與崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例相一致的政策目標(biāo)，通過(guò)設(shè)置符合崗位結(jié)構(gòu)比例要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保高級(jí)職稱(chēng)內(nèi)部比例成為崗位內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例的專(zhuān)業(yè)支撐，既實(shí)現(xiàn)對(duì)不同層級(jí)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的分層評(píng)價(jià)，又有效達(dá)成“評(píng)聘結(jié)合”、工資待遇水平與專(zhuān)業(yè)水平平衡的目標(biāo)。在這一過(guò)程中，應(yīng)遵循科學(xué)循證原則，注重實(shí)證調(diào)查和分析，確保職稱(chēng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性。同時(shí)，注重回應(yīng)教育系統(tǒng)內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和需求，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂和補(bǔ)充，確保職稱(chēng)結(jié)構(gòu)更好地服務(wù)于教師發(fā)展、教育發(fā)展和強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性要求，確保職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系有效評(píng)價(jià)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平
近40年的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度雖經(jīng)歷多次調(diào)整，但將中小學(xué)教師作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的本質(zhì)要求及突出教育教學(xué)能力與業(yè)績(jī)的專(zhuān)業(yè)追求從未改變，這充分體現(xiàn)出職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)水平判定的根本任務(wù)。當(dāng)前的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例限額要求，已不適應(yīng)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的需要，應(yīng)健全促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)能力提升的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，突出其作為專(zhuān)業(yè)人才的職業(yè)特性，以可持續(xù)的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)不斷激發(fā)其教書(shū)育人的工作活力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新加坡教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的三個(gè)通道（教學(xué)型、領(lǐng)導(dǎo)型、專(zhuān)家型通道）均要求教師達(dá)到專(zhuān)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)方能在各自的通道內(nèi)不斷晉級(jí)，從而有力促進(jìn)了教師職業(yè)成長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)能力提升。美國(guó)多年來(lái)不斷完善的中小學(xué)教師職級(jí)制度，同樣以專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)為核心，有效促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。從實(shí)踐探索看，我國(guó)部分省份在改革鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)時(shí)提出，在達(dá)到一定教齡的基礎(chǔ)上，不再以比例為限，而是注重考察教師在教學(xué)中的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)展情況。這無(wú)疑為以專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展開(kāi)啟了“破冰”之路。從歷史積累看，我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系，以及與此相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)條件和標(biāo)準(zhǔn)，在不同歷史時(shí)期，在中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)水平的評(píng)價(jià)和判定方面發(fā)揮了重要作用，為逐步實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系向?qū)I(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)這一新的歷史階段，可依據(jù)已有歷史積累、實(shí)踐探索和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件的基礎(chǔ)上，健全并細(xì)化中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)水平層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立并不斷完善專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系，使其成為建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍的有力支撐。
（三）建立中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)、崗位管理、工資待遇保障相平衡的制度結(jié)構(gòu)體系
當(dāng)前，中小學(xué)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系發(fā)揮著專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)、崗位管理和工資待遇保障等多重功能，并不符合教育分工進(jìn)化的一般規(guī)律，推拉牽扯過(guò)多，為深化改革帶來(lái)更多掣肘。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，對(duì)健全優(yōu)化高質(zhì)量教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)提出更高要求。合理的結(jié)構(gòu)更有利于其功能的有效發(fā)揮。集結(jié)構(gòu)—功能理論之大成的帕森斯（Parsons，T.）從功能需要的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)進(jìn)化的標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)為“系統(tǒng)分化程度的提高、適應(yīng)能力的增強(qiáng)以及包容和價(jià)值一般化層次的上升”。任何系統(tǒng)都表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)，各子系統(tǒng)必須處理好適應(yīng)、目標(biāo)滿(mǎn)足、統(tǒng)一和潛在模式維持四項(xiàng)關(guān)鍵功能。這一理論架構(gòu)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)背景下的教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)體系提供了有力的理論參照。應(yīng)剝離職稱(chēng)結(jié)構(gòu)的多重功能，以職稱(chēng)評(píng)價(jià)條件和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立并完善中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度，使制度功能更集中，制度特色更鮮明，更有利于促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，完善崗位聘用制度、工資待遇制度，明確各項(xiàng)制度配套的目標(biāo)定位及管理政策等，實(shí)施促發(fā)展的專(zhuān)業(yè)晉級(jí)制度、激活力的崗位管理制度和強(qiáng)保障的工資待遇制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)工程。三者協(xié)調(diào)發(fā)展，全面激發(fā)教師工作活力，構(gòu)建有助于提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平及教育工作整體質(zhì)量的制度結(jié)構(gòu)體系。
來(lái)源 | 《教育研究》 2025年第2期
作者 | 高慧斌（中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所研究員）