編者按：學(xué)習(xí)宣傳貫徹《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育強(qiáng)國建設(shè)的一系列新要求、新任務(wù)，推動(dòng)解決教育強(qiáng)國建設(shè)中的重大問題，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)邁向更高水平?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。
今年“兩會(huì)”熱詞頻出
“投資于人”
這一新詞廣受關(guān)注
什么是“投資于人”？
教育如何更好地“投資于人”？
當(dāng)教育投入從“花錢”升維為“投資”
我們又該如何當(dāng)好教育高質(zhì)量發(fā)展“合伙人”？
“育見新聞”特邀
中國教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所所長
王建
《政府工作報(bào)告》提出：
“推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
“投資于人”
是堅(jiān)持以人民為中心
發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)
實(shí)質(zhì)是將資金資源轉(zhuǎn)化為人的發(fā)展能力
轉(zhuǎn)化為人們的生活質(zhì)量提升
王建：簡單來說，“投資于人”就是把更多資金資源投入到人的發(fā)展和保障上，特別是教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。廣義上講，就是政府將資金投資到教育、健康、就業(yè)等民生各領(lǐng)域，提升人的能力與福祉，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和穩(wěn)定性。狹義上講，是重點(diǎn)投資于教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，通過提升人的素質(zhì)和能力，為個(gè)人就業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2025年《政府工作報(bào)告》部署了許多工作任務(wù)，“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”便是其中之一。將于今年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)前教育法》第六十三條規(guī)定：“有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本”。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，是黨和政府依法治國、落實(shí)學(xué)前教育法的具體舉措。
育見新聞：逐步推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)成為兩會(huì)熱議話題。
“義務(wù)教育”和“免費(fèi)教育”有何本質(zhì)區(qū)別？
王建：義務(wù)教育是國家依照法律規(guī)定對(duì)適齡兒童和青少年實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度，具有強(qiáng)制性、普及性、免費(fèi)性等基本特點(diǎn)，其中強(qiáng)制性體現(xiàn)了義務(wù)教育的本質(zhì)特征，普及性是義務(wù)教育的外顯特征，免費(fèi)性則是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和福利體系建設(shè)表現(xiàn)出來的階段性特征，世界上許多國家推行義務(wù)教育都經(jīng)歷了成本從受益者負(fù)擔(dān)到免費(fèi)的過程。免費(fèi)教育：狹義的免費(fèi)教育被定義為取消學(xué)費(fèi)，即免除用于教育的直接費(fèi)用或成本，如學(xué)費(fèi)或教科書費(fèi)等；廣義的免費(fèi)教育包括免除教育的間接費(fèi)用或成本，例如交通費(fèi)、住宿費(fèi)、學(xué)校用餐和校服費(fèi)用等。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，許多國家不僅面臨實(shí)施全面強(qiáng)制性普及的困境，又面臨“小學(xué)傾向化”的困擾，難以滿足家庭和社會(huì)多樣化的差異化需求,且從兒童發(fā)展角度看，兒童幼年期間更需要家長陪伴，家庭教育分量應(yīng)更重，為此多數(shù)國家并未將學(xué)前教育納入為義務(wù)教育，而是采取實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的舉措。
育見新聞：逐步推進(jìn)學(xué)前教育免費(fèi)也是“投資于人”
在助推教育公平方面的體現(xiàn)，但是面臨財(cái)政壓力，各級(jí)政府如何建立保障機(jī)制？
王建：免費(fèi)學(xué)前教育逐步推進(jìn)可以根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來確定，整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署，分項(xiàng)目分階段分步驟穩(wěn)步推行。在財(cái)政投入機(jī)制上，建議參考義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確各級(jí)政府在服務(wù)項(xiàng)目上的權(quán)責(zé)劃分與支出比例，形成依標(biāo)準(zhǔn)、明責(zé)任、定預(yù)算的財(cái)政供給長效保障機(jī)制。推行免費(fèi)學(xué)前教育，關(guān)鍵在于各級(jí)政府要增加對(duì)學(xué)前教育的投入，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，確保財(cái)政撥款至少補(bǔ)上免收費(fèi)用的經(jīng)費(fèi)缺口，辦高質(zhì)量的學(xué)前教育，避免陷入免費(fèi)低水平陷阱。
縣域教育的發(fā)展始終是教育發(fā)展的關(guān)切話題。中國2000多個(gè)縣容納了全國50%以上的學(xué)生，如何防止鄉(xiāng)村小學(xué)“空心化”現(xiàn)象加??？如何振興縣中？怎樣優(yōu)化縣域教育資源配置？隨著“投資于人”理念的深入縣域教育發(fā)展將打開新的方向。
育見新聞：隨著農(nóng)村人口出生率下降和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，
將面對(duì)新一輪鄉(xiāng)村學(xué)校“撤點(diǎn)并校”、鄉(xiāng)村小學(xué)“空心化”等問題的討論。如何從“投資于人”角度的出發(fā)，做好縣域義務(wù)教育資源配置改革？
王建：正確認(rèn)識(shí)和理性看待新一輪的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。一是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制框架下優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置。把握“城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興”二維關(guān)系，以城鄉(xiāng)融合和優(yōu)質(zhì)均衡的理念，結(jié)合縣域內(nèi)人口流動(dòng)和空間集聚趨勢調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，做“實(shí)”鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，做“強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，做“優(yōu)”縣城學(xué)校，形成城鄉(xiāng)教育共同體。二是在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)要求下優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置。基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國的基點(diǎn)，實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，應(yīng)以學(xué)齡人口減少為契機(jī)，著力解決長期困擾我國義務(wù)教育發(fā)展的巨型學(xué)校、大班額、教師負(fù)擔(dān)過重等問題，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。三是完善公共服務(wù)配套是優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置的重要保障。各地主動(dòng)開展新一輪布局調(diào)整，吸取了世紀(jì)初農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教訓(xùn)，調(diào)整程序變得更為穩(wěn)妥，針對(duì)學(xué)生上學(xué)的交通、寄宿、營養(yǎng)、關(guān)愛等需求提出了相應(yīng)的配套措施。四是提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量與效益是優(yōu)化縣域義務(wù)教育資源配置工作的主線。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校通常被認(rèn)為是保障農(nóng)村學(xué)生尤其是處境不利群體就近入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)鍵教育機(jī)構(gòu)，但如果不能通過加大投入、建強(qiáng)教師隊(duì)伍、發(fā)揮小班教學(xué)優(yōu)勢或利用技術(shù)開展教育教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)保障鄉(xiāng)村兒童受教育質(zhì)量，單純堅(jiān)持保留下去，既會(huì)造成資源配置的無效率，也無法促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)和擴(kuò)大學(xué)位供給，尤其是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不僅能夠提高育人質(zhì)量，還部分地應(yīng)對(duì)了留守兒童家庭教育缺位問題。寄宿制學(xué)校建設(shè)，不僅能夠提高育人質(zhì)量，還部分地應(yīng)對(duì)了留守兒童家庭教育缺位問題。
從“投資于人”的視角出發(fā)，要改進(jìn)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。拓展義務(wù)教育階段基本公共服務(wù)范圍和項(xiàng)目，逐步將義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策延伸到交通、午餐等服務(wù)項(xiàng)目，提供免費(fèi)校車或者對(duì)助學(xué)公交提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，將現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)膳食補(bǔ)助項(xiàng)目惠及到更為廣泛的群體和地區(qū)。特別需要關(guān)注一下擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃范圍。2022年，該已覆蓋28個(gè)省份和11.72萬所學(xué)校，惠及學(xué)生達(dá)3504.44萬人，但由于該計(jì)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育階段在校生為受益對(duì)象，日益增加的在縣城學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生卻被迫退出而失去資格，2023年比2020年減少了340.52萬人。擴(kuò)大營養(yǎng)改善計(jì)劃受益范圍，提高營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有助于全面改善中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)，是得民心、順民意、高回報(bào)的民生類投資。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署提供的數(shù)據(jù)，2022年全球176個(gè)國家的4.18億兒童從學(xué)校供餐中受益，約41%的小學(xué)兒童可以獲得免費(fèi)或享受補(bǔ)貼的每日校餐，其中低收入、中低收入、中高收入和高收入等不同類型國家的覆蓋面分別為18%、39%、48%和61%，學(xué)校供餐成為各國改善兒童受教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)健康和提高福祉的重點(diǎn)干預(yù)措施。
育見新聞：縣域教育振興、留住縣中生源等問題也頗受關(guān)注，該如何加大對(duì)縣中的投入？
王建：近年來，國家持續(xù)加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，2024年，中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。目前縣域普通高中發(fā)展仍面臨資源支持不夠、師資隊(duì)伍薄弱、辦學(xué)活力不足等突出問題。從課題組實(shí)地調(diào)研情況看，一些地區(qū)縣域普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)投入低，與城區(qū)高中存在差距，甚至存在欠撥滯撥生均經(jīng)費(fèi)情況。
深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃。全面振興縣域普通高中，除國家繼續(xù)支持縣中改善辦學(xué)條件和提升辦學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)實(shí)施改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助項(xiàng)目，中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付資金。落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”，完善縣域高中投入和辦學(xué)體制，引導(dǎo)省、市兩級(jí)加大對(duì)薄弱縣域普通高中的投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。
科技創(chuàng)新靠人才 人才培養(yǎng)靠教育，高校是基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，為提升科技創(chuàng)新投入效能 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元，增長10%。今年兩會(huì)上，“扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，也被視為是高等教育“投資于人”的重要舉措。
育見新聞：在高等教育階段，今年政府工作報(bào)告中提到“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，增加學(xué)位供給”面對(duì)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，“投資于人”該作何具體體現(xiàn)？
王建：“緊緊圍繞國家需求和群眾關(guān)切推進(jìn)教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)。”這是《政府工作報(bào)告》教育部分最后一句話。“優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容”基本上反映了“圍繞國家需求”和“回應(yīng)群眾關(guān)切”兩方面的政策指向，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)本科教育，提高教育質(zhì)量，是“投資于人”理念的具體體現(xiàn)。我國近期一系列硬核科技成果的涌現(xiàn)，彰顯了我國的人才培養(yǎng)成效，也進(jìn)一步凸顯了人才競爭力在國家科技創(chuàng)新全局中的作用。科技競爭，本質(zhì)上是人才的競爭，教育的競爭。
第一，優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招不是簡單的加名額，也不是平均發(fā)力。提高人才培養(yǎng)與社會(huì)需要的適配度，更好發(fā)揮教育對(duì)科技、人才的支撐作用，是擴(kuò)招背后的底層邏輯。立足培養(yǎng)能適應(yīng)未來科技發(fā)展需求、引領(lǐng)并主導(dǎo)世界科技發(fā)展前沿的拔尖創(chuàng)新人才，急國家之所急，應(yīng)國家之所需。根據(jù)各校陸續(xù)宣布的擴(kuò)招計(jì)劃，重點(diǎn)是面向國家急需的前沿技術(shù)和新興業(yè)態(tài)，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)精準(zhǔn)擴(kuò)容，是這一輪擴(kuò)招的顯著特征。
第二，優(yōu)質(zhì)本科的擴(kuò)招，能夠滿足更多考生上好大學(xué)的心愿，能在一定程度上緩解社會(huì)的教育焦慮。近些年來，高等教育招生規(guī)模大幅擴(kuò)大，但代表名校的“雙一流”高校的擴(kuò)招幅度遠(yuǎn)低于高校整體的擴(kuò)招幅度，尤其是高等教育適齡人口還在逐步增加，當(dāng)下高考報(bào)名人數(shù)超過千萬，優(yōu)質(zhì)本科錄取率甚至持續(xù)走低，考生對(duì)名校“入場券”的競爭更顯激烈，用人單位的所謂“第一學(xué)歷”歧視，更是加劇了社會(huì)的學(xué)歷焦慮，公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招充滿期待，當(dāng)然優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招后人才培養(yǎng)同樣備受關(guān)注。
第三，優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)招，實(shí)現(xiàn)高等教育層次結(jié)構(gòu)的合理化。近年來，高校研究生持續(xù)擴(kuò)招，很多名校的本科生和研究生數(shù)量已經(jīng)倒掛，研究生數(shù)量已經(jīng)超過了本科生，相比研究生的擴(kuò)招步伐，各個(gè)高校本科生擴(kuò)招幅度仍較小。2024年，清華大學(xué)本科生招生3800人，研究生卻達(dá)到了9926人。2024年，中國科技大學(xué)招本科生2024人、研究生（含博士）約1萬人。
第四，關(guān)鍵是擴(kuò)招之后要保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，不僅在于高校師資數(shù)量、教學(xué)設(shè)施的擴(kuò)容，更在于資源配置的優(yōu)化，深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教師評(píng)價(jià)機(jī)制等深層次的改革。高水平研究型大學(xué)要將更多的教學(xué)資源、科研資源投入本科生教育，高校教師對(duì)本科生教育的投入力度。
育見新聞：教育投入回報(bào)周期長，我們該通過哪些手段和指標(biāo)量化“投資于人”的效果？
王建：教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化和政治發(fā)展等多方面的功能，人力資本理論揭示了教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用及其影響機(jī)制，尤其是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量探討。相關(guān)研究表明，教育至少通過兩個(gè)途徑影響經(jīng)濟(jì)增長：一是教育增加勞動(dòng)力人力資本，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是教育通過知識(shí)的創(chuàng)造、擴(kuò)散和應(yīng)用，提升經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，通常通過對(duì)人力資本存量水平的測度研究來衡量或測度教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和個(gè)人收入的貢獻(xiàn)。主要有三種方法，分別是指標(biāo)法、成本法和收入法。其中，指標(biāo)法通過入學(xué)率、平均受教育年限、成人識(shí)字率等指標(biāo)來衡量一個(gè)國家人力資本存量水平；成本法通過教育投入來衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平；收益法通過教育的預(yù)期收益現(xiàn)值來衡量教育相關(guān)的人力資本存量水平。
為探索教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，中國教科院課研究發(fā)現(xiàn)，1990-2021年，我國教育總經(jīng)費(fèi)投入年均增長率高于同期GDP增長率，教育投入每增長1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增加0.267個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)年均經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.86%。教育還通過科技間接影響經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的總效應(yīng)中通過科技產(chǎn)生的間接效應(yīng)達(dá)到36%，教育對(duì)科技的貢獻(xiàn)率為12.35%。保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，必須進(jìn)一步統(tǒng)籌教育、科技人、才工作，推進(jìn)教育科技人才一體部署、一體發(fā)展和一體改革。
來源 | 育見新聞